| 海口“城管揩油”事件的背后 |
| 2008年09月10日17:04 |
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近日，媒体报道海口城管利用晚上从被扣车辆中抽油的事件。媒体评论说，城管这样做已经触犯了物权法。甚至有网友认为，可能是个别城管队员“偷油”去卖……“城管”再次被推向舆论的风口浪尖。然而，事实究竟怎样，被抽掉的汽油到底去向如何？
汽油哪去了？
海口市政府自2006年开始在市区禁止“三车”，“三车”指的是指人力三轮车、机动三轮车和参与营运的残疾人三轮车。
报道说，被扣的机动三轮车放在露天的“仓库”中，车子暂扣后，汽油被抽干，电瓶被取出。
从媒体报道看汽油被抽是没有问题的，问题是被抽的油哪去了？带着这个问题，记者走进了海口市城市管理行政执法支队支队长陈言的办公室。此时，陈言正在接待“上访”者。
尽管已经是上午10点，陈言一边吃“早餐”一边回答记者的问题。
“为了安全，我们必须放掉这些汽油。”陈言说，这些车辆都是露天存放的，如果不把汽油及时抽出，安全隐患将非常大。
至于油的去向，陈言坦言，他们把汽油集中起来加到城管执法车的油箱里了。而取下的电瓶被统一编号，定期交由有关部门处理。
为了证实陈言所言，记者随着一名城管工作人员到仓库实地“考察”了一番。
油的去向明了了，还有两个问题是，这些油会归还给车主吗？城管这样做合法吗？
首先的问题是，油会归还吗？“现在几乎没有人来缴交罚款并取回暂扣车。”据海口市城市管理行政执法支队副支队长云一鸣介绍说，由于被扣三轮车基本是无证驾驶的，再加上非法营运，一般由交警部门与城管部门共同来处罚。他说，一辆三轮车大约需要缴纳相关罚款4000多元，而买一辆新车也就是5000元钱左右。并且如果车主还在三轮车上添加诸如遮阳伞等“配置”，就会被认定为“非法拼装车”，一般就不可能拿得回来了。
云一鸣说，由于多次被抓，一些三轮车主很有经验，他们每次加油量都不多，城管队员从每辆车上抽出来的汽油也十分有限。
“如果有车主取回暂扣车，我们也会给他加点油让他开车回去的，不至于让他扛着回去。”云一鸣说。
不过，据媒体报道，一位本地的律师说，城管的做法与不久前通过的《物权法》有关条款不符。这位法律界人士说，你抽人家的油得经过人家的同意，人家不同意你不能随便抽，不然就是“偷”了。
说到这里，陈言沉默了。
取缔“三车”为何这么难？
与媒体和网民的反应相比，三轮车主本身对于“抽油”事件并不太关心。对于车子被扣，他们中的大部分人认为只怪自己“运气不好”。
据云一鸣介绍，自2006年海口市人民政府发布《海口市三轮车管理暂行规定》以来，海口城管已经查扣“三车”两万多辆，但是马路上的“三车”非但没有减少，而且似乎是“越抓越多”。那么，为什么会出现如此令人尴尬的局面呢？
“主要是利益驱动，这里面有很大的市场。”云一鸣说。看来，“三车”巨大的市场背后多少折射出海口人出行的不便和无奈。
海口城市小，人口不多，但是公交却比较落后，出租车起步价多年来居高不下。而且，近年来，海口市先后“禁摩”、“禁电动车”，人们出行不是很方便。另外，海南岛地处热带，长夏无冬，骑自行车出行也令许多人视为畏途。如此一来，方便、价廉，可以走街串巷的三轮车大受市民青睐。
近年来，这一关系民生的问题也得到了海口市政府的重视。他们开始允许部分人力三轮车在特定区域通行。但是，这毕竟是“杯水车薪”，“三车”的势头还是无法抵挡。
软的不行来硬的。最近，海口市城管部门联合交巡警部门一起上路执法，强力取缔“三车”。总体来说，取得一些成效，有效遏制了“三车”泛滥的势头，但是，城管部门也因此付出了“血的代价”。
5月15日，城管队员苏海波被三轮车驾驶者殴打致左耳鼓膜穿孔，经法医鉴定为轻伤。
6月25日，一名男子因自己非法营运的三轮车被海口城管执法支队查扣，挥着菜刀冲进城管支队大院进行泄愤报复，大院内8辆执法车和一辆私家车的挡风玻璃全部被砸坏。
6月27日晚，50多名车主和其他人员“围攻”城管仓库，砸坏仓库大门，试图将被扣三轮车“武力夺回”。
……
据云一鸣介绍，城管队员胡正槐在一次“执法”时被三轮车主用刀砍断大腿筋，至今还没有完全康复。
云一鸣说，现在的执法环境相当恶劣，而且大多市民对城管工作也不够理解和支持，使这项工作“难上加难”。
城管队员的“三骂”
到今年年初，裴英杰已经在城管支队当了12年的政委。
裴英杰总结说，针对城管队员有“三骂”——上边骂，下边骂，回到家里老婆骂！他解释说：“管得松一点，城市环境搞不好，领导会骂；管得严一点，市民认为城管冷血，老百姓骂；整天在街上跑来跑去不着家，回到家里又挨老婆骂！”
裴英杰说城管工作很受委屈，而且没有成就感。
他分析说，没有成就感的原因在于看不到成绩，比如城市环境问题今天整治了，明天又会出来，然后接着整治……三轮车屡禁不绝、越禁越多，而且这些三轮车的流动性很强，总是打游击战，让城管队员疲于奔波。
裴英杰说，除了受委屈和没有成就感外，更要命的是这项工作不被人理解，甚至误解。“现在，媒体上有关城管的新闻几乎都是负面的，没有人真正理解和同情城管队员。”
“文明执法是生命线，是城管的全部形象所在。”“文明执法”一直是这位老政委的治队经验。当然，在执行过程中，城管队员确实也有过不文明的现象。
“这只是一个职业，城管执法，只是在尽职。既是执法，就有一定的强制性。只要他们存在，就要维护好城市环境，管理不好城市环境，就是他们的失职。”裴英杰希望城管的工作得到社会的理解。
城管向何处去？
有人说，城管是一只被“市容”拖累的狗。也有人说，城管是后娘养的，本来就“天生不足”。其实，这都不是城管的错，那究竟错在哪里，又是谁的错？
一位网民说，我们的城市容不得一点点“不洁”，而城市的管理者们则满足于“整齐划一”，这跟许多国家的城市管理理念不太一样。因此造成这样的局面，即城市的干净以市民的不方便为代价。
另一个重要问题是“合法性”问题。有人说城管是事业单位，身份并非政府公务员，但是又在“执法”，有点不伦不类。而且，城管不是公安，遇到暴力抗法，往往束手无策。因此，在全国两会期间，有全国人大代表提议，让警察接替城管进行城市管理，以解决城管队伍执法主体资格问题。
此外，“执法不文明”也是城管饱受垢病的主要原因。最近，云南某地还成立了“女子城管队”，希望女性执法能够多体现点“人性化”和“文明”。此举在网上备受争议，但是，这多少反映出了城管迫切希望改变自身形象的努力。
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| 来源：新华网海南频道 作者：庄斐 赵颖 |
编辑：史 亮 |
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