全省一盘棋把海南作为整体来规划

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全省一盘棋把海南作为整体来规划

2008年07月04日14:21

　　《海南城乡总体规划》、《海南省社会主义新农村建设总体规划》、《三亚海棠湾概念性总体规划》……
　　
　　从2004年8月12日到今年5月27日，海南省城乡规划委员会召开的九次会议，已经研究通过37项规划或相关工作规程。
　　
　　 2008年1月1日，国家《城乡规划法》颁布施行，人们开始感叹：中国正在打破原有的城乡分割规划模式，进入城乡总体规划的新时代。
　　
　　而实际上，只要对全国城乡规划情况稍作了解就会发现，特区海南，在统筹全省城乡规划上，早已先人一步。
　　
　　把海南作为整体来规划
　　
　　海南独特的地理位置，作为全国惟一特区省的地位，使得她和全国其他地方相比，似乎更具有统筹城乡规划的条件。
　　
　　省建设厅厅长李建飞清楚地记得，多位省领导在“把海南作为一个整体来规划”上看法高度一致。
　　
　　 2003年初，时任海南省委书记的王岐山，要求建设厅把海南岛作为一个整体规划。
　　
　　 2003年年底，卫留成调任海南省省长，来海南后第一次到建设厅调研，听取建设厅工作汇报时就明确提出，要把海南作为一个整体进行规划。
　　
　　省委常委、宣传部长周文彰在学术研究中也提出，海南陆地面积不大，完全可以作为一座正在兴起的城市，或作为一座“海岛公园”来统一规划，分步建设。
　　
　　 2004年，卫留成正式提议：成立海南省城乡规划委员会(以下简称“省规委”)，省长担任省规委主任，政府各相关职能部门一把手任席位委员，另聘请一批专家委员参与决策。由省长担任全省城乡规划委员会主任，海南是全国第一家。
　　
　　 “省规委的运作体制集中了更多人的智慧，有效避免了政出多门、各自为战，也使得规划的地位提高了。”省规委专家委员徐经国对记者说。
　　
　　在省规委第一次会议上，卫留成提出了鲜明的观点：城乡规划是具有战略性和基础性的工作，把规划对经济社会的作用和地位提得再高也不过分;规划不科学，管理不严格，会对资源造成极大的浪费，是一场灾难!
　　
　　从制度上避免瞎指挥
　　
　　先立规矩后办事。2004年8月12日上午，时任省长卫留成主持召开省规委会第一次会议，第一项审议的就是《海南省城乡规划委员会工作规程》。
　　
　　其后，《海南省城市规划工作行政规程》、《海南省城乡规划督察员试行办法》又先后过会。制定这些全省性的城乡规划规范性文件，海南都走在全国前列。
　　
　　卫留成谈到省规委的运作机制时说，规划要科学，就必须要民主，要认真听取和充分尊重专家的意见和建议，要兼顾各方利益，多听不同意见，严格实行“票决制”，避免行政首长个人说了算和瞎指挥，真正把好的思路及时转化为政府决策。
　　
　　事实上，省规委会议实施的票决制决不是一好百好，在历次会议中，就有两个规划在票决时因为存在“硬伤”被委员们坚决否掉。
　　
　　省长罗保铭在省规委第七次会议上也表示：在规划制定之后，任何个人无权改变。规划建设要制定铁律，铁面执法。按照公开、透明的原则，把规划公布于众，让社会大众对规划的执行进行监督。
　　
　　省建设厅规划处处长刘钊军告诉记者，从实际工作看，制定《海南省城市规划工作行政规程》，收到了“一石数鸟”的效果：首先，这一文本规范了各级规划行政主管部门的办事程序，提高了工作效率;其次，它几乎成了各大投资商的“办事指南”;再者，它也是各级规划部门翔实的培训教材。
　　
　　在国内率先高擎统筹全省城乡规划大旗的海南，在严谨的制度配套下，掀开了高水平规划、高水准建设的新篇章。
　　
　　科学规划也是生产力
　　
　　记者数次参加省规委会议，发现了一个有趣的现象：现场听取省规委组成人员对规划意见、等待投票结果的市县委书记们，往往在规划通过后率先激动地鼓掌。
　　
　　陵水一位建设部门领导更是感慨：规划也是生产力!的确，陵水城乡建设这几年令兄弟市县刮目相看，这与省规委第五次会议通过《陵水海滨风景名胜区总体规划(修编)》密不可分，而眼下，陵水修编的“珍珠海岸”风景区规划已呼之欲出。
　　
　　 “许多市县领导已经尝到甜头，有了城市发展总体规划，他们的招商才更有吸引力，许多客商也愿意提前知道，他投资的这个地区，将来要建成什么样子?”李建飞对记者说。
　　
　　 3年前通过的《海南城乡总体规划》，在海南经济社会发展中得到了体现：比如《规划》提出，改变分散、初级的生产模式，走集约用地、规模经营、循环经济的道路，如今，“集中布局、集约发展”已经写进省第五次党代会报告;比如《规划》提出，“三亚应建设成为国际性热带海滨风景旅游城市，并发挥南部中心城市职能，服务和带动南部旅游圈发展”，如今保亭、陵水、五指山等市县依托三亚发展旅游业的表现，表明规划的预见完全准确。
　　
　　除全省各市县城市发展总体规划外，琼海博鳌、万宁神州半岛、三亚海棠湾、文昌铜鼓岭、琼中百花岭、定安南丽湖、昌江棋子湾、临高金牌港等重点开发区、旅游风景名胜区的规划，都曾经省规委会议的票决。
　　
　　海南巨方规划设计有限公司曾参与《海南城乡总体规划》、《海南省社会主义新农村建设总体规划》、《文昌铜鼓岭国际化生态旅游区总体规划》等多个规划编制，总经理李祥龙说，编制许多没有先例的规划对公司是个巨大的挑战，也促成了公司与美国贝尔高林、凯里森等知名公司的合作。
　　
　　充分考虑海南生态省特点，吸收中外优秀规划设计理念的一系列高水平规划，在推动海南经济社会发展中，必将显现无穷魅力。
　　
　　规划体现特区人超前思维
　　
　　《海南城乡总体规划》、《海南省社会主义新农村建设总体规划》的编制，都创了国内同类规划的第一。
　　
　　近两年，国家有关部委开始推行“主体功能区”的概念，而早在2004年编制《海南城乡总体规划》时，海南就已经超前引入了主体功能区的概念。
　　
　　《海南城乡总体规划》把全省规划为7个功能区：北部城市综合产业功能区、东部滨海旅游综合功能区、南部热带滨海旅游功能区、西南部天然气化工产业功能区、西北部石油化工产业功能区、中北部热带高效农业功能区、中南部生态保护与生态农业功能区。
　　
　　其中，中南部生态保护与生态农业功能区已经明确属于限制发展区，这也凸显了海南生态立省的特点。
　　
　　《海南省社会主义新农村建设总体规划》则提出，要通过前瞻性的规划引导、有效的激励机制、完善的政策措施和良好的公共服务，激发农民遵守规划、有序建设的积极性，实现农村社会财富的有效积累。提出未来的海南农村是“生态文明的示范区，现代化的和谐新农村。”
　　
　　规划撰稿人——南京大学城市与区域规划系教授、博士生导师崔功豪指出，这一规划强调开发和保护相结合，实现农村建设可持续的发展;发展规划和建设规划相结合，既有总体的规划，又有具体的措施，形成完整的鲜明的系统;规划范围做到了全覆盖，明确不同的空间，有区别的进行规划，统筹城乡的发展。
　　
　　 “这一规划将为全国其他区域性新农村的规划提供先行借鉴。”崔功豪说。
　　
　　放眼全国，随着《城乡规划法》的实施，规划正成为各级领导干部口中热词。
　　
　　假以时日，循“规”建设，海南城乡面貌，定会让世人刮目相看!
　　
　　我们编制了海南建设的必读文本
　　
　　 ——访省建设厅厅长李建飞
　　
　　在李建飞的办公桌后面有一幅海南省地图，出自《海南城乡总体规划》的这张图，用不同的色块，把全省规划为北部城市综合产业功能区等7个功能区。
　　
　　李建飞长期从事规划设计工作，现任省建设厅厅长，让他引以自豪的是，在自己的任期里，有多个设计理念超前的规划出炉。这些规划，正在成为推进全省城乡发展、包括重点工业开发区、重点旅游风景名胜区建设的必读文本。
　　
　　 2004年开始编制《海南城乡总体规划》时，李建飞及整个编制团队根本就没有可以参考的蓝本，因为他们编制的是全国第一个以全省为范围的城乡总体规划。今年获通过的《海南省社会主义新农村建设总体规划》，海南同样是第一个吃螃蟹的。
　　
　　 “《海南城乡总体规划》的编制过程相当艰苦，我们十几个厅局，会同规划设计部门，一年多里几次把方案推倒重来，征求了包括一些院士和建设部专家的意见，最后这一版，大家评价还不错。”李建飞告诉记者。
　　
　　《海南城乡总体规划》去年获得建设部科技二等奖，国内一些省市在着手编制类似规划时，都参考了海南的一些成果，建设部也对海南统筹全省城乡规划给予充分肯定。今年通过的《海南省社会主义新农村建设总体规划》，也被认为是海南在充分总结文明生态村建设经验基础上，为解决“三农”问题做的一项带有先导性、开创性的工作。
　　
　　多次参与编制和审议一系列规划，李建飞对省城乡规划委员会的运行体制深有感慨：省领导、厅局领导、各方专家集思广益，一次规委会议，往往是一个规划意识、规划理念再提高的过程。只要规划不够精细，就有可能遭遇“否决”票。
　　
　　李建飞说，两任省规委主任对规划的重视程度，对高水平规划、高质量建设、高标准管理提出的要求，都令人印象深刻。
　　
　　李建飞记得，时任省长卫留成在省规委第一次会议上说过：“规划不科学，管理不严格，会对资源造成极大的浪费，是一场灾难!”
　　
　　而罗保铭省长在省规委第七次会议上也要求有关部门和市县：“对于海南稀缺资源的开发一定要慎之又慎，千万不要轻易开发。”
　　
　　 “有了一系列好的规划，我们还得制定一系列严格的制度，加强规划监管，让好的规划切实落到实处。”省建设厅今年已经提出修订《海南省城乡规划管理条例》，对各市县规划管理部门加强监管。
　　
　　随着全省上下对规划的空前重视，规划编制和设计专业人才紧缺的问题也日益凸显。李建飞说：“总体感觉，我们的规划专业人员、管理人员的专业水平、专业素质离现在高水平规划的要求还有相当大的差距，所以我们一直在加大培训工作力度，也希望引进一些高水平人才。”
　　
　　李建飞透露，按照省委、省政府的部署，省建设厅正在牵头组织人员，编制全省城乡一体化规划，具体内容虽然现在还无法确定，但编制规划的目的之一，就是结合海南的产业发展特色，更加健康规范有序地推进城镇化。
　　
　　为海南发展立好规矩定好计划
　　
　　 ■董纯进
　　
　　多年以前，海南的决策者们就提出了把“海南作为一个整体”规划的战略构想。如果没有对海南全局发展的深谋远虑，没有超前的眼光，没有过人的胆识，没有思想的解放，是断然不会提出如此宏大的构想的。
　　
　　海南在城乡统筹规划方面，走在全国前列。2008年1月1日，国家《城乡规划法》颁布施行，而海南这方面的工作早已开始。从2004年8月12日到今年5月27日，海南省城乡规划委员会召开九次会议，研究通过37项规划或相关工作规程。
　　
　　海南在城乡统筹规划方面起步较早，既得益于决策者的眼界与胆识，也是海南独特地理单元的客观要求。海南岛陆地面积不大，从最北的海口至最南的三亚，车程不过3个多小时，东西之间的距离更短，各市县之间基本是一两小时交通，这些都为将“海南作为一个整体”规划提供了布局的可能。
　　
　　统筹城乡规划，全省一盘棋，最大的好处就是高水平规划，高水平开发，避免政出多门，各自为战，合理利用各种资源，避免不必要的浪费。
　　
　　在发展中保护，在保护中发展，这是任何开发建设都必须遵循的准则。而能够为环境、资源保护划出“红线”的，只有超前、科学地制订规划，严格甚至“死板”地执行规划。规划者，既是规矩，更是计划，它的魅力与价值既在于约束的“铁面无私”，又在于判断的高瞻远瞩。海南的资源得天独厚，科学合理规划，避免低水平重复开发建设，带来的不仅仅是资源的合理配制，更会带来资源的增值。事实证明，正是一次次与时俱进、高屋建瓴的规划，让海南的产业发展布局日渐清晰，引得众多世界知名企业纷纷抢滩开发、投资海南这块宝地。当前，海南正在积极致力于打造国际旅游岛，这对规划又提出了新的更高的要求。可喜的是，许多基础性的工作，在城乡统筹规划指引下，早已未雨绸缪。
　　
　　海南城乡统筹规划最大的亮点是在全国较早提出“主体功能区”的概念，将全省规划成七个功能区，从战略的高度对海南的产业布局作出通盘考虑。正是这种科学布局，让海南既有高科技的现代化产业园，也有高规格的旅游综合区，更有保持完好的原始热带雨林。规划先行，避免了走上“先破坏后治理”的老路，保证了我们能够咬住生态立省这条生命线，做到开发与保护协调发展。时至今日，海南的生态环境能引以为豪，科学统筹规划功不可没。
　　
　　统筹城乡规划，最终目的是要统筹城乡发展。而统筹城乡发展的实质，是要大力调整城乡二元经济社会结构，解决“三农问题”，缩小过大的城乡差距，使城乡同发展、共繁荣。建设社会主义新农村的实质也是要解决“三农”问题，提升农村的发展地位。从基本目标来讲，统筹城乡发展与建设新农村是一致的。而这些思想内容和精神实质，在《海南省社会主义新农村建设总体规划》中都有明确的涵盖。
　　
　　统筹城乡规划，全省一盘棋是战略布局，科学高水平规划是基础。我们有理由相信，海南这块神奇的土地，在科学规划的点睛之笔下，会迸发出前所未有的活力，焕发出无穷的魅力。
　　
　　省城乡规划委员会
　　
　　第一至九次会议
　　
　　审议通过的议题
　　
　　第一次：《海南省城乡规划委员会工作规程》、《海南省第二批重要规划控制区》、《海南城乡总体规划编制工作方案》、《海南文化公园建筑设计方案》。
　　
　　第二次：《海南省城市规划工作行政规程》、《昌江黎族自治县城市总体规划》、《屯昌县城市总体规划》、《文昌市城市总体规划》、《洋浦开发区总体规划》。
　　
　　第三次：《海口市城市总体规划》、《澄迈县老城片区城市总体规划》、《神州半岛地区总体规划》、《海南省城镇垃圾处理控制性规划》、《海南省城镇污水处理控制性规划》。
　　
　　第四次：《海南城乡总体规划》、《海南省港口总体布局规划》。
　　
　　第五次：《三亚海棠湾概念性总体规划》、《博鳌亚洲论坛特别规划区总体规划(修编)》、《陵水海滨风景名胜区总体规划(修编)》。
　　
　　第六次：《海口港总体规划》、《万宁市城市总体规划》、《定安县城市总体规划》、《琼中黎族苗族自治县城市总体规划》、《白沙黎族自治县城市总体规划》、《临高县城市总体规划》。
　　
　　第七次：《三亚市城市总体规划(1995—2010)重大调整》、《海棠湾分区规划及城市设计》。
　　
　　第八次：《三亚热带海滨风景名胜区总体规划》、《文昌铜鼓岭国际化生态旅游区总体规划》、《海南省城乡规划督察员试行办法》、《昌江棋子湾旅游度假区总体规划》、《澄迈县城城市总体规划》、《五指山市城市总体规划》。
　　
　　第九次：《海南省社会主义新农村建设总体规划》、《临高县金牌港总体规划》、《定安县南丽湖风景名胜区总体规划》、《琼中黎族苗族自治县百花岭风景名胜区规划》。
　　
　　 (陈辑)
　　
　　

来源：海南日报作者：陈成智王素芝　

编辑：史亮

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