禁塑严过限塑海南一次性餐具能顺利退市吗

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禁塑严过限塑海南一次性餐具能顺利退市吗

2008年06月27日13:28

　　一次性塑料碗即将退市。10月1日起，我省将禁止生产一次性塑料餐具。图为我省最大的一次性塑料餐具生产企业，海南佳昕塑料制品有限公司一次性塑料碗生产车间。本报记者古月摄
　　
　　 “禁塑令”严过“限塑令”
　　
　　一次性餐具能顺利退市吗?
　　
　　饱受诟病的一次性塑料餐具，不久将被全面叫停。从今年10月1日起，我省将全面禁止生产使用一次性塑料餐具，这在全国首开先河。
　　
　　 2008年5月30日，海南省第四届人民代表大会常务委员会第三次会议通过了《海南经济特区限制生产运输销售储存使用一次性塑料制品规定》，其中第二条明确规定，从10月1日起，我省禁止生产、运输、销售、储存一次性塑料餐盒、碗、盘、碟、杯等餐具。
　　
　　为何我省要在全国率先禁止使用一次性塑料餐具?禁止生产一次性塑料餐具后，会对我省生产企业带来哪些影响?禁止使用一次性塑料餐具后，会否给消费者的生活带来不便?这一系列问题都值得我们关注和探讨。
　　
　　省人大法制委员会：“禁塑”从源头治理白色污染
　　
　　一次性塑料餐具的危害，早已是人所共知。除了塑料材质难以被完全降解，会给环境造成不可估量的损失外，一次性泡沫塑料餐具还会给人体带来危害。今天，省人大法制委员会有关负责人在接受记者采访时说，我省叫停一次性塑料餐具，其积极意义是多方面的。
　　
　　一次性塑料餐具降解难
　　
　　 10多年来，一次性塑料餐具因其物美价廉，在确保人们饮食健康，以及生活快节奏等方面发挥了很大的作用。但是由于消费者随意丢弃、回收处理不及时，以及产品本身降解腐烂困难等原因，造成了日益严重的“白色污染”。
　　
　　省人大法制委员会综合法规处一位负责人介绍说，一次性塑料餐具丢弃到环境里，在土壤中不易降解，破坏土地结构，影响植物吸收营养，对环境的危害极大。同时，科学研究表明，一次性塑料泡沫餐具在用来盛放温度较高的食物时，塑料会释放有毒物质，对人体造成伤害。
　　
　　该人士说，一次性塑料餐具对农村的污染更严重。在海南农村，一次性塑料餐具由于使用后随意丢弃，破坏了农村整洁卫生，不利于我省文明生态村建设。
　　
　　为了从源头上有效治理“白色污染”，我省规定从10月1日起，禁止使用一次性塑料餐具，这个规定标准比全国的标准还要高。海南大学法学院教授刘云亮认为，全面禁止一次性塑料餐具生产、销售，是海南生态省环境保护意识超强的政策需求，也是海南生态省建设的迫切需要。作为生态省，其生态环境指标要求本来就应高于全国，以确保海南生态环境不被污染、破坏。
　　
　　 “禁塑”有利于生态省建设
　　
　　针对一次性塑料餐具对环境造成污染，是需要全面禁止生产销售使用，还是部分禁止问题。省人大法制委员会副主任委员符琼光认为，在海南的农村，由于缺乏有效回收，一次性塑料餐具对环境的污染很严重，为了保护环境，必须全面禁止一次性塑料餐具。
　　
　　据介绍，在一次性塑料餐具中，一次性塑料餐盒对环境污染的问题比较突出。一次性塑料餐盒从生产使用的原料，可分为聚丙烯餐盒和聚苯乙烯塑料餐盒，后者也就是通常所说的一次性发泡塑料餐盒。
　　
　　目前，我省企业生产的聚丙烯塑料餐盒，约占全省聚丙烯塑料餐盒使用量的50%。但全省聚丙烯塑料餐盒的使用量仅占全省一次性塑料餐盒的20%，80%仍为一次性发泡塑料餐盒，这些一次性发泡塑料餐盒全部从岛外运进。
　　
　　据了解，一个聚丙烯塑料餐盒的价格约在1角钱左右，而发泡塑料餐盒价格约为6分钱，后者较为便宜，这也是我省市场上还大量使用一次性发泡塑料餐盒的主要原因。一次性发泡塑料餐盒使用后没有回收价值，而聚丙烯塑料餐盒的重量一般在5克以上，使用后还可以回收利用。
　　
　　由于一次性聚丙烯塑料餐盒使用后有回收价值，因此，一些业内人士建议，既然外省一些城市只是禁止一次性的发泡塑料餐具，对聚丙烯塑料餐具并没有禁止，且对环境影响比较小，应该部分禁止，保留聚丙烯塑料餐具。
　　
　　对此说法，符琼光则不赞成，他说，一次性塑料餐具，包括聚丙烯为原料的一次性快餐盒、盘、碗、碟等，在农村使用后，由于缺乏有效回收，造成很大污染，农民意见很大。而且，现在一次性塑料餐具已有较成熟的纸质餐具替代品，因此，对有替代品的一次性塑料餐具，是完全可以予以禁止的。
　　
　　 “目前已有纸质等非塑料的一次性餐具面市，并且为群众所接受，其他非一次性使用餐具经消毒可以重复使用，可以解决一次性餐具的替代问题。”符琼光说，在我省，从事餐具消毒的企业也应运而生，可以满足人民群众对餐具卫生的要求。
　　
　　他认为，目前已有纸质等其他材质替代的一次性餐具，如再允许生产使用一次性塑料餐具，将会造成资源浪费，是与建设资源节约型、环境友好型社会相悖的，也影响我省旅游环境，不利于我省生态省建设。
　　
　　替代品如何解决
　　
　　业内人士认为，保护环境的初衷虽好，但不用一次性塑料餐具，那又能用什么呢?为此疑问，省人大法制委员会有关负责人一一进行了解答。
　　
　　符琼光介绍说，对有替代品的一次性塑料餐具，我省采用列举式的形式，明确作出禁止规定，即禁止生产、运输、储存、销售和使用一次性塑料餐盒、碗、盘、碟、杯等餐具，减少其对环境造成的污染。对一些暂无适合替代品，且污染环境较少的一次性塑料小型餐具，如飞机上使用的一次性餐叉、饮料吸管等，暂不禁止。
　　
　　 “一次性塑料快餐盒、碗、盘、碟、饮水杯等，对环境的污染严重，而且这些餐具已有替代品。”符琼光举例说，如纸质的饮水杯、盘、碟等，现在市面上可以轻易地购买到。至于快餐盒，符琼光认为，海南的企业可以借鉴肯德基、麦当劳，生产纸质的快餐盒，或者借鉴国内一些方便面生产厂家生产的桶装方便面使用的纸包装等。
　　
　　 “这样可能会增加生产企业的经营成本，但为什么国外厂家可以做到，海南企业就不能做到呢?为了保护环境，企业要在研究替代品上下功夫，研究出更加环保的替代品。”
　　
　　为扶持企业生产一次性塑料餐具替代品，省人大法制委员会有关人士建议，应建立塑料替代品研究发展基金，资助塑料替代品研究项目，对塑料替代品生产给予补贴;对塑料替代品生产给予税收减免优惠;优先安排生产、销售替代品的企业，参加政府组织的产品推介活动或招商活动，并在参加政府采购时给予替代品企业照顾;银行对生产、销售替代品的企业在技术改造、购进原材料、组织货源等方面所需的贷款，给予优先照顾和减息优惠，可由政府提供信用担保或贴息补助。我省有关部门可以在法律法规许可的权限范围内，对生产、销售替代品实行一定范围和期限的免检、免审待遇。
　　
　　解决好垃圾回收问题
　　
　　业界建议，治理“白色污染”，政府还应建立一次性塑料餐具回收制度，合理设置收购站点，集中回收废弃的一次性塑料餐具。
　　
　　省人大法制委员会人士认为，我省可根据谁污染谁治理的原则，明确规定生产者、销售者和消费者的回收义务。可以采取向政府缴纳回收处置费用，由政府代为回收。消费者对其使用过的塑料餐具应负有回收的义务。采取收费与鼓励相结合的措施，让公民自觉回收塑料餐具。合理设置收购站点，集中回收。同时，发挥民间废品回收机构的作用，实行“以民间废品回收为主，环卫系统回收为辅”的回收机制。
　　
　　业内人士认为，政府有关部门可以给予一次性塑料餐具回收单位、个人相应的回收价格补贴或奖励，以调动废弃塑料回收单位和从业人员的积极性，提高废弃塑料回收率。
　　
　　一次性塑料餐具生产厂家：希望“限”而不是“禁”
　　
　　 10月1日起，一次性塑料餐具将退出海南市场，这项政策的出台，对海南一次性塑料餐具生产企业而言，无疑是致命的打击。在“禁塑令”面前，生产企业正面临着关门倒闭的命运。企业认为，对于一些有回收价值、无毒、对环境污染小的一次性塑料餐具，不应一棍子“打死”，而应区别对待，实行部分“禁塑”。
　　
　　聚丙烯餐具不应禁
　　
　　 “如果对具有可回收价值的聚丙烯塑料餐具也禁止生产和销售，在目前还没有找到很好的替代品情况下，劣质的一次性发泡塑料餐具将更加大行其道，环境污染问题会更加突出。”这是海南多家一次性塑料餐具生产企业的共同认识。
　　
　　业内人士介绍说，生产一次性塑料餐具的原料可分为聚丙烯和聚苯乙烯两种。聚丙烯是一种无毒、可回收重复使用的材料，但聚苯乙烯是一种对人体有害，且没有回收价值的材料。目前市面上的一次性发泡塑料餐具多是由聚苯乙烯材质制造。由于一次性发泡塑料餐具价格比聚丙烯材质的一次性塑料餐具价格便宜，被市场大量使用。
　　
　　由于随意丢弃的一次性发泡塑料餐具造成了严重的环境问题，2001年开始，我国全面禁止生产一次性发泡塑料餐具。2002年，海口也规定全面禁止使用一次性发泡塑料餐具。然而，多年过去了，发泡塑料餐具并未退出市场，反而显示出旺盛的“生命力”。
　　
　　据了解，目前，海南一次性塑料餐具企业多以生产聚丙烯塑料餐具为主，一次性发泡塑料餐具全部从岛外运进，数量在几百万个左右。
　　
　　海南佳昕塑料制品有限公司总经理莫智明认为，10月1日以后，如果海南禁止企业生产一次性塑料餐具，把具有可回收价值的聚丙烯餐具赶出市场，而默许劣质的一次性发泡塑料餐具大量涌入海南市场，会造成更大的环境污染。
　　
　　同样对此表示担忧的生产企业不在少数。海口鑫健塑料制品有限公司厂长张云亭说，对于治理环境污染问题，政府对生产企业不应采取“堵”，而应采取“疏”的政策，一次性聚丙烯材质的餐具既可回收，又有产品质量标准，对人体没有危害，就不应该全面“禁止”，而应给该产品一定的生存空间。
　　
　　据他介绍，一次性聚丙烯材质的餐具目前在收破烂的人眼中还是比较值钱的“宝贝”，比如一个一次性聚丙烯饭盒，捡破烂人员可卖1角钱一个，一斤聚丙烯餐具垃圾的价格现在为8元左右。“这些使用过的聚丙烯餐具回收后，通过粉碎、清洗等处理后，可以制作成草绳、塑料篮子、大排档坐椅等，资源得到充分利用。”
　　
　　张云亭说，一次性聚丙烯塑料餐具目前已形成生产、销售、回收生产链，如果海南禁止企业生产这种材质的塑料餐具，生产环节被打断，使用量没有了，做这份回收工作的人将不再积极做这个事情，对整个行业会带来不利影响。
　　
　　 16家生产企业面临退市
　　
　　这些天，海口凯顺塑料制品有限公司的李华章失眠了，20多年前，一个偶然的机会，他进入了一次性塑料餐具行业，眼看着10月1日的日子越来越临近，他着急得几天几夜不合眼。“如果到时候不能生产餐具，我贷来的款去哪要钱偿还啊?”目前，老李新进的50万元机器设备基本处于停工状态。
　　
　　与老李一样心急如焚的还大有人在。据悉，目前，全省约有16家一次性塑料餐具生产企业，按照规定，10月1日起，这16家生产企业将退出市场。
　　
　　 “这等于说我们新引进的机器设备还没有开工就已经成为废铁了。”作为一名港资企业，海南何森美塑料制品有限公司老总何志森想不明白，像香港这样一个环保城市，都不对聚丙烯材质的一次性餐具进行禁止，没想到他来海南投资，却碰到了这样的“政策风险”。他说，因为这项政策，他们公司为此损失300多万元，引进的一条新的生产线还没开工就得下马了。
　　
　　据了解，由于生产一次性塑料餐具机器设备针对性较强，企业转型不容易，加上企业担心新进的原材料会使用不完，增加经营成本，因此，许多一次性塑料餐具生产企业只好暂时停工。
　　
　　在海南佳昕塑料制品有限公司的加工车间，80%的生产设备已处停工状态，往日摆满产品的仓库已空荡荡。该公司总经理莫智明说，现在他们基本处于停工状态，只生产一些一次性果冻杯或豆奶杯，工人也已遣散不少。
　　
　　不少生产企业反映，“禁塑令”实施后，企业将关门倒闭，从事这个行业的工作人员将失去工作，社保问题该如何解决?“目前我们大概估算了一下，有近2000人将因此失去工作，这还不包括下游相关行业的人员。”
　　
　　希望政府给予相关政策扶持
　　
　　不少一次性餐具生产企业人士说，他们希望政府在“禁塑”的同时，应为企业多做些考虑，给予一定政策扶持，并允许企业有一个调整的缓冲期。
　　
　　海南生产企业现在最大的担忧是，如果10月1日起，海南企业不生产一次性塑料餐具了，但市场上流通的一次性劣质餐具却没有杜绝，企业生产新研发的替代品，因为价格高，竞争不过劣质低价的一次性发泡塑料餐具，生产企业又将被“卡死”。
　　
　　 “我们担心像现在农贸市场‘限塑’执行难那样，一次性塑料餐具会重蹈覆辙，正规企业生产的产品被劣质低价的产品挤压，‘禁塑’的结果是‘扼杀了本省企业，搞活了外地企业’。”海南一家生产一次性塑料餐具人士认为，政府有关部门应加大餐具市场的执法检查力度，规范市场，严惩不合格生产企业，堵住劣质产品的货源，给真正的环保企业留下更多的市场空间。
　　
　　 “企业还是希望不要全面‘禁塑”，可以在禁止使用一次性塑料餐具前加上‘发泡’二字，因为既然聚丙烯材质一次性餐具对环境污染较小，又可回收，为何不能像国家‘限塑’那样，逐步取消呢?”张云亭说，“现在我们最希望政府能给企业一年的缓冲时间，让企业多一些喘气的机会，以考虑下一步该如何发展的问题。另外对企业不应一关了之，而应在政策、资金、税收等方面给予一定支持。”
　　
　　消费者及餐饮业经营者：期待合适的替代品
　　
　　现在离海南“禁塑令”仍有一段时间，10月1日起，一次性塑料餐具将全面叫停。对于少用一次性塑料餐具的市民来说，这项政策出台，对他们的生活并没有带来多大影响。但对一些经营打包便餐的消费者和餐饮业经营者来说，该政策让他们颇有为难：保护环境的初衷虽好，但对盒饭一族来说，不用一次性餐具，又能用什么呢?
　　
　　许多市民：应该全面禁止
　　
　　记者在海口街头随机采访了一些市民，对海南禁止使用一次性塑料餐具，一些市民说，这个影响绝对比不上“限塑”给生活带来的不便。
　　
　　 “平时也少用一次性塑料餐具，偶尔出去吃个饭，有剩菜才会叫服务员拿个一次性塑料饭盒打包，如果禁止使用塑料的餐具，应该有新的替代品代替使用。”市民张大爷说，一次性塑料餐具不像塑料袋，使用频率不如塑料袋那么高，禁止使用了对他并没有带来多大不便。“我也很不喜欢这些一次性塑料餐具，每次看到农贸市场吃早点或快餐的地方丢弃的一次性塑料餐具，我心里就不舒服，这对环境污染太大了，政府就应该禁止使用。”
　　
　　有时因工作繁忙，顾不上做饭，小赵会光顾家附近的快餐店。“说真的，对这些发泡一次性塑料餐具我心里也有顾虑，不知道吃了对人体有没有害处，不过为了图方便，也就用了。”小赵说，如果将来禁止使用了，对她不会造成多大影响：“从家里端个饭盒去打饭一样能解决问题，只不过不方便些罢了，应该不成问题。”
　　
　　采访时，一些在日常生活中较少接触一次性塑料餐具的市民，对“禁塑令”持肯定态度，他们认为，为治理“白色污染”，保护环境，政府就应下大气力整治，“禁塑”不失为一好手段。
　　
　　盒饭一族:吃快餐拿啥来装
　　
　　 “一人吃饱，全家不饿”这类单身族，是城市盒饭大军的主力。许军现在在海口一家公司上班，由于公司不提供午餐，他每天的午餐只好在附近的小餐馆解决，他每次吃完饭后，一次性筷子和饭盒随手扔进垃圾筒就完事。
　　
　　 “用一次性塑料餐具习惯了，方便，将来不允许使用一次性餐具?那咋办啊?”许军说，让他每天拿着个饭盒到小餐馆打饭吃，一个大男人看起来感觉怪怪的，再说他比较懒，吃完饭还让他清洗油腻的饭盒，不太可能。“如果真那样，还真有些麻烦。”
　　
　　在海口国贸一家快餐店，每到中午时分，店里几位送餐的小伙子便开始忙碌着将打包好的快餐送到订餐的公司。该店送餐员小周说，一般一个中午他要送出20个盒饭，是店里固定的客户。“用一次性塑料餐具很方便，随手一拎就走，将来如果禁止使用一次性塑料餐具，那会很麻烦。”小周说，用小店自己提供的餐具，消费者肯定不同意，因为担心消毒不过关等问题。“不用一次性塑料餐具，我拿什么东西给客户送饭啊?”
　　
　　一些常在外面就餐的市民认为，禁止使用一次性塑料餐具，会给他们的生活带来不便。不过，如果商家使用了符合标准的一次性替代品，他们在外就餐时能提供，这种不便就不会存在。
　　
　　餐馆快餐店：自带餐具不现实
　　
　　记者在采访时了解到，目前，在海口街头一些售卖盒饭、炒面、凉粉等快餐摊点和大多数早点店里，经营者提供的餐具大多是一次性塑料餐具，快餐及外卖成了一次性餐具消费的“大户”。
　　
　　海口海秀中路一家餐馆老板介绍说，他每天大概要送出100份盒饭，由于人手不够，只能使用一次性餐具。“其实我们更愿意使用经过消毒的碗筷，这样可以降低成本，但又担心消费者不买账。”在选择餐具的态度上，多数餐馆老板显得左右为难。
　　
　　一家快餐店老板娘说，她做快餐生意多年了，很少见到自带餐具用餐的客人，因为这种行为很容易被大家误解为有洁癖或者有传染病。再说，自带餐具也不方便，所以都是使用店里提供的一次性塑料餐具。
　　
　　记者注意到，这些摊点和快餐店提供的一次性塑料餐具，多为不可降解的发泡塑料餐具。这些一次性发泡塑料餐具早在几年前就已明文规定禁止使用了，但现在却仍在大量使用。
　　
　　 “不用这些便宜的一次性发泡塑料餐具用啥?这种餐具几分钱一个，聚丙烯材质、透明的那种得要1角多钱一个，价格高的我们小本生意哪用得起?”一家快餐店老板说，因为是免费提供，店家当然会选择价格便宜的，可以降低经营成本。
　　
　　对于禁止使用一次性塑料餐具，将来会否使用更好的替代品问题。商家们认为，这个操作起来有难度。“现在聚丙烯材质的餐具都不舍得用了，替代品的价格应该更高吧?反正我们不会免费提供，除非消费者愿意掏这个钱。可是，有谁会愿意花钱买饭盒呢?”
　　
　　