| 县市委书记手中权力怎用？ |
| 2008年06月24日13:55 |
县市委书记如何运用手中的权力，受到广大干部群众高度关注。吉林在科学规范和有效监督县市委书记用人行为方面作出有益探索――
县市作为一级政权机构，县市委书记起着关键性的核心作用。他们如何用人，对一个单位和部门的工作，对一个地方的经济社会发展影响极大。
找准“症结”：
问题在于对显性权力没有明确规范，存在一种看不见、摸不着的隐性权力
这是一项难度大、敏感度高的工作。难就难在怎样才能既有效监督，又不束缚县市委书记的手脚。省委组织部副部长叶志刚说，要做好这项工作，首先必须找准县市委书记在用人方面的主要问题和症结所在。
为此，省委组织部在2002年即开始试点，先后到县市进行了多次深入调研：在极少数县市委书记中，确实存在着程序走了、事也办了、官也卖了的问题。
经过对一些典型案例的分析和对群众意见的梳理，大家认为问题的症结主要有两个：一是对县市委书记的显性权力没有明确的规范，弹性过大，缺乏可以控制的界限和衡量的尺度，从而无法监督，权力滥用就很难避免；二是事实上存在一种看不见、摸不着的隐性权力，发挥着比显性权力更为重要的作用，表现在选人用人上就是一种“主导”意识。如在提名推荐时划圈子、定框子；在听取考察情况时，对自己想要提拔的人选听的多、问的多、正面评价多；讨论决定时抢先表态发言等等，这些程序背后的模糊行为影响很大，甚至左右着整个局势。
症结找到后，他们便开始在对症下药上做文章：确立了“三统一、三结合”的工作原则：规范监督用人行为与保障权力充分行使统一，行使权力与履行责任统一，扩大民主与依法办事统一；规范个人用人行为与规范集体用人结合，事前预防与事后惩戒结合，继承完善与改革创新结合。在这一原则的基础上，建立健全用权规则和监督配套制度，努力使隐性权力显性化，显性权力规范化。
开列“清单”：
有了权责“清单”，权力就有了界限，书记用人就不单是一种权力，更成为一种职责
为了让县市委书记知道自己在用人上怎么做，做什么，省委组织部集中了试点单位和有关专家的意见，明确开列出县市委书记在用人上的权责“清单”，即5种权力：干部调整动议、干部推荐、主持决策、管理监督和临机处置；5项责任：贯彻党的路线、方针、政策，把握用人标准和导向，坚持民主集中制，实施正确用人决策，遵守和维护干部人事工作纪律，加强干部选任工作监督。
“作为市委书记，我对现在干部调整任用工作总的感觉是，麻烦少了，责任重了，该怎么做心里敞亮。”集安市委书记王爱民说，有了权责“清单”，书记的权力就有了界限，也就有了规范。在书记位置上的人就更清楚什么权力能用，什么责任要担，什么风险要防。书记用人就不单是一种权力，更是一种职责。权责清楚不会束缚县市委书记的手脚，而可以更好地督促他发挥组织领导作用，更全面更科学地考察和衡量干部，避免想当然，感情用事，甚至任人唯亲，从而也可以有效避免用人上的不正之风。
群众反映，这种做法，选人用人透亮了，书记把的是方向，事业选的是人才，人情关系淡了，不正之风消停了，好日子有指望了，干部群众的积极性高了。
集安市委组织部长刘凤艳讲了2007年新一届市委班子上任后的一件事：当时，市委书记王爱民、市长于翠利都是新当选。于翠利与王爱民沟通，是否需要调整一些干部。王爱民斟酌后认为，调整干部要先广泛征求意见。结果各方面普遍认为时机不合适，还是先了解情况更好。王爱民很快就按照意见宣布不调整，希望大家安心抓工作。“要在过去，这事说动就动了，何况还有‘新官上任三把火’呢。”刘凤艳说。
“书记按权责‘清单’办事，我这个部长也好干了。虽然责任更重了，但有了规范，干得明白了。过去，有的时候组织部长难免就要为难、尴尬。”刘凤艳的话道出了很多人的感受。
桦甸市委书记李洪信说：明确权责界限对书记也是一种保障。过去，书记的权力有用过头的，如“一言堂”、一人说了算；也有用不足的；也有屈从于压力或被人情左右的。这对一个地方的政风和经济社会发展影响很大。有了权责“清单”，书记合理有效使用权力就有了保障。去年，桦甸市老干部局局长位置空缺，一位分管副书记推荐了一个街道办副主任，还有人推荐了一位乡镇党委书记。市委评议认为，虽然两人都比较优秀，但从全局考虑，还是后者更合适。我认为大家说的有道理，就按程序主持决策，这是我的权力。现在看来，干部群众都很服气，认为很公正。
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| 来源：人民日报 作者：刘亮明 |
编辑：胡 蝶 |
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