海南限塑立法听证会，生产厂商建议区别对待

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2008年05月12日11:24

“禁塑”、“限塑”唇枪舌剑　　据不完全统计，全省每天使用一次性塑料袋约110万个，一年消耗1.2万吨。一次性塑料包装袋、购物袋及塑料餐具等一次性塑料制品，在极大方便群众生产生活的同时，也造成了极大的环境、视觉污染和能源浪费。　　　　如何消除一次性塑料制品造成的“白色污染”?在省人大法制委员会和省人大常委会法制工作委员会于5月9日共同举办的立法听证会上，来自法规草案起草部门、生产厂商、餐饮企业的代表，以及城市和农村居民、社会环保人士、法律工作者及大专院校的19名代表，分别从各自不同角度，阐述了各自的观点和理由。　　　　草案起草方：　　　　建生态省须消除“白色污染” 　　　　作为该法规草案起草部门，省国土环境资源厅的观点是：建设生态省和国际一流的热带旅游胜地，必须消除由一次性塑料袋引发的“白色污染”。消除“白色污染”，必须以强有力的法规为保障。　　　　该厅副厅长王业侨在当天的说明中指出，优美的生态环境，建设国际一流的热带旅游胜地，这不仅是生态省建设和“一省两地”的一项重要内容，也是全省乃至全国人民的共同心愿。据不完全统计，海南每天使用一次性塑料袋约110万个，一年消耗约1.2万吨，一次性塑料餐具的使用数量也相当巨大。这些一次性塑料袋随意丢弃，不但增加了城市的生活垃圾的处置难度，影响了海南城市形象，也污染了生活和生态环境，特别是破坏了沿海美丽的风景线，严重损害了海南热带旅游胜地的形象。“白色污染”，与建设生态省和国际一流的热带旅游胜地背道而驰。　　　　王业侨认为，通过立法，禁止使用一次性塑料袋，使广大公民意识到“使用一次性塑料袋是一种不良习惯”，将有利于提高海南公民的环保意识。考虑到保鲜膜、重复使用的塑料制品和塑料包装材料等有的使用量小或者生产、生活还不可或缺，在海南全面禁止一次性塑料制品尚难执行，《规定草案》中全面禁止一次性塑料制品，禁止的范围仅限于厚度在0.025毫米以下(含0.025毫米)的一次性塑料包装袋、购物袋以及一次性塑料餐具。与国务院办公厅下发的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》一致。　　　　生产厂商：要“区别对待” 　　　　有意思的是，几位生产厂商代表，虽然都主张要“区别对待”，但由于生产的产品不同，其观点也颇有些针锋相对。　　　　作为一家主要生产一次性餐饮具的公司，海南佳昕塑料制品有限公司总经理莫智明认为，“还没有上升到要立法全面禁止生产销售使用一次性餐饮具的必要，也不存在部分禁止的需要。”他认为，海南作为一个旅游地区，外来流动人口较多，卫生设施还很落后，卫生监管也跟不上，防止病从口入，目前还没有其他较好的办法取代一次性餐饮具。　　　　作为海南目前生产环保塑料袋的厂家，海南天人降解塑料股份有限公司海口分公司经理胡智功则认为，“一次性塑料餐具对环境的污染相对塑料袋来说，有过之而无不及，危害更大，需要立法全面禁止生产、销售、使用。”对于一次性塑料包装袋，他建议在禁止或限制上区别对待，即不可降解的塑料袋不管厚度多少，应该全面禁止，提倡使用0.025毫米以上的可降解的塑料购物袋。　　　　 3位代表：　　　　应该“全面禁止” 　　　　本次听证会上，有3位代表主张“全面禁止”。　　　　海南大学法学院教授刘云亮是主张“全面禁止”的代表。他主张应全面禁止一次性塑料购物袋和塑料餐具。他说：“根据海南生态省建设的目标要求，全面禁止一次性塑料餐具生产、销售，是海南生态省环境保护的迫切需要。作为生态省，其生态环境指标要求本来就应高于全国，以确保海南生态环境不被污染、破坏。所以在这方面立法超前于全国是应该的，也是可以理解的。海南通过此创新的立法走在全国之前也是值得的，这能向全国更好地展示海南经济特区超前的而立法示范作用。” 　　　　海南瑞来律师事务所律师廖晖和海南法立信律师事务所律师符琼芬表示了相同的主张。廖晖认为，海南自建省办经济特区二十年来，其独特的环境优势一直是吸引商贸投资、旅游发展的重要原因。现海南已获国家批准成为“国际旅游岛”，又提出了办“自由贸易区”的规划，这些为海南发展量身打造的规划的付诸实施，都是建立在海南优良环境的基础上的。并且，我国很多城市例如杭州和温州都已经禁止使用一次性塑料购物袋。相比这些城市，海南的环境更具脆弱性。所以我认为海南对于环境的要求不能按国家的一般标准来执行，必须要执行更高更严格的标准才能对得起海南的青山绿水和子孙后代。　　　　符琼芬认为，塑料购物袋不论厚薄，其对环境造成污染并没有本质的区别，应一律禁止。实行有偿使用制度并不能杜绝人们使用塑料袋，也不利于培育和提高公众的环保意识。塑料购物袋完全可以用可重复使用的布袋、纸袋、菜蓝子等环保制品替代。一次性塑料餐具广泛使用，危害巨大。塑料餐具完全可以用可消毒、可重复使用的餐具替代。　　　　中立方：　　　　现阶段禁一次性　　　　塑料购物袋　　　　听证会上，也有多位意见陈述人持较为中立的观点。　　　　海南大学法学院研究生余正认为，现阶段只宜禁止生产销售使用一次性塑料购物袋(厚度在0.025毫米以下含0.025毫米)，对0.025毫米以上的塑料购物袋(以下简称普通塑料购物袋)，不宜禁止。在目前没有找到一次性塑料购物袋合适的替代品情形下，不宜完全禁止一次性塑料购物袋。有人认为使用布袋子、菜篮子是最理想的方式，而布袋子、菜篮子属于小作坊作业，没有形成规模生产，暂时无法满足需要。　　　　农民代表：　　　　白色“塑魔” 　　　　肆虐农村　　　　相对于城市居民来说，农民群众对一次性塑料制品影响的感受更为直接。听证会上，两位农民代表表示：“白色污染”在农村危害更加严重。　　　　文昌市昌洒镇大山村青年农民潘俊良和海口市秀英区西秀镇博养村村民张光法都认为，在城市由于环卫管理比较健全，一次性塑料制品丢弃物大部分还能及时妥善地清运，集中处理，较少给环境卫生带来污染。在农村，由于缺少回收利用的价值，绝大部分被丢弃在农村各个角落。不仅破坏了农村优美景观，造成了“视觉污染”，而且由于其具有在自然中难以降解的特点，不仅对农村自然生态环境造成了破坏，也给农村经济带来损失。　　　　张光法用“塑魔”(塑膜)两个字来形容村民对一次性塑料制品的憎恶。　　　　众人建言：　　　　建立回收体系　　　　对废弃的塑料袋、塑料餐具和农用塑料薄膜，如何回收、如何统一处置?多位意见陈述人建议建立多层次回收体系。　　　　海南大学法学院2007级民商法研究生王钧禾建议，政府应该考虑建立多层次回收体系，即鼓励居民将废塑料袋及其他低价值的可回收物投放到适当的分类垃圾桶里，由环卫系统的物资回收部门来收集、运输，实现“民间废品回收部门为主，环卫系统回收部门为铺”的合理回收体系。
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来源：海南日报	编辑：海燕