建设国际旅游岛，将推进海南省新一轮对外开放

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2008年04月26日08:30

　　25日下午，省政府在海口举行建设海南国际旅游岛新闻发布会，省旅游局局长张琦在会上宣读了《海南国际旅游岛建设行动计划》。
　　
　　根据行动计划，海南旅游业将全面与国际接轨。参照国际惯例，争取把国家确定的旅游对外开放和制度创新方面的重大举措，放在海南先行先试，推进海南新一轮更宽领域、更大范围、更高层次的对外开放。
　　
　　 争取把免签证时间延长至30天
　　
　　在用足、用好落地签证政策的同时，进一步落实好免签证政策，为境外游客来海南创造更加便利的出入境条件。执行好“21个国家5人以上旅游团来海南实行15天免签”政策，争取近期将21个国家的范围扩大到26个国家，旅游团“5人以上”的限制条件放宽到“2人以上”;在未来5年内，新选一批具有较大潜在客源市场的北欧、中亚等国家，争取对其旅游团来海南实行免签证政策;争取把目前免签时间15天延长至30天;对来海南的国内游客，争取授权海南办理出入境手续，使其旅程延伸至东盟国家。
　　
　　 争取直航“海南-台湾”节假日包机
　　
　　全面落实好已开放的第三、第四航权，加快开辟旅游客源地、潜在客源地国际航线，巩固、增加海南至日本、韩国、俄罗斯等国的航线、航班，争取开通海南至美国、北欧航线;落实好第五航权，实现第五航权航线零的突破;用足用好中途分程权，境外的航空公司经营海南的国际航线除延伸到内地开放城市以外，争取延伸到香港、澳门。协商国家海关、出入境等有关部门，落实异地出关的便利政策。建设好海口美兰、三亚凤凰机场的国际中转厅，为游客提供舒适的中转环境;用好“南边开口、北边开放”航路政策，把海南培育成为中国面向东南亚的区域性旅游集散中心;海南基地航空公司开通“海南-台湾”节假日包机航班，争取直航。
　　
　　 5年内国际地区航线增加到60条
　　
　　按照国际旅游岛的标准，加快旅游要素的国际化改造。加大国际旅游市场的开发力度，加大对旅游宣传促销的投入，大力整合和利用各种宣传手段，积极推行整体联动促销;有计划地参加重要国际旅游展会，进一步创新旅游促销方式，策划高水平、有特色、针对性强的旅游促销活动，在海岛特色旅游等旅游新业态的包装和促销方面有新提高;巩固港、澳、台旅游市场，进一步扩大日本、韩国、东南亚各国以及俄罗斯市场，逐步拓展欧洲、澳洲市场;开辟新的国际地区航线。争取5年内国际地区航线增加到60条，吸引中外航空公司50家;“十一五”期间，完成博鳌机场的建设。
　　
　　 引进境外知名旅行社和酒店管理集团
　　
　　积极引进外国和港、澳、台地区的知名旅行社，形成客源市场、目的地市场经营一体化。在未来5年内，以俄罗斯、韩国、日本等主要客源地为重点，引进20家带客源、带航线的境外知名旅行社，进一步加快与国际旅游市场的对接步伐;鼓励有实力的境外知名旅行社开办合资或独资旅行社，以吸引更多海外客源;近期内争取国家将国际旅行社的审批权下放给海南;加快引进国际知名酒店管理集团，进一步提升海南酒店管理水平，促进其向规模化、品牌化和国际化方向发展。5年内，引进20家著名国际酒店管理集团，使五星级国际水准的度假型酒店达到60家以上;在外国游客聚集区建设一批针对国际游客的旅游服务项目。
　　
　　高标准建设一批精品度假区
　　
　　按照国际化标准，加快老景区(点)的改造和扩建，全面提升其档次和品位，大力引进国际知名景区(点)管理集团和投资商来海南高规格、高品位开发和管理新景区(点)，进一步增强景区(点)的旅游吸引力;大力发展生态旅游。将旅游开发和生态保护结合起来，建设生态旅游景区，实现景点和生态的统一，促进人与自然的和谐发展;高标准建设一批精品度假区，加快神州半岛、海棠湾、香水湾、清水湾、石梅湾、铜鼓岭、美丽沙、新埠岛等重点旅游景区建设。推行“绿色饭店”创建活动，形成绿色旅游管理体系;开发热带雨林度假游、海岛温泉康复度假游、高尔夫度假游和海洋旅游等生态旅游产品。
　　
　　 建设符合国际化要求的旅游文化要素
　　
　　创造国际化旅游的语言环境，加强旅游标识牌和旅游区公共信息符号的规范化建设，完善旅游交通标识牌。5年内完成各主要道路、各旅游景区(点)、各旅游度假区规范的双语或多语标识系统。建立在线同声翻译系统，通过移动通信多方通话和多语种翻译中心的功能，为国际游客提供国际化、个性化的语言系统服务;突出海南民族风情特色资源，挖掘海岛历史文化传统，开发、丰富具有海岛特色和民族特色的文化旅游产品和旅游线路，开发具有黎、苗民族风情传统工艺制品;积极发展旅游文化娱乐、体育业，创办具有国际影响力的大型旅游文化赛事和体育活动，积极承办国际级比赛项目，鼓励发展大型旅游演艺项目。
　　
　　近期在海口、三亚市内各建一家免税商店
　　
　　根据国际旅游岛建设的要求，推进旅游相关服务业的开放和发展。
　　
　　加快建立免税商店。按照国际惯例，向国内外招商引进大型免税品经营集团经营旅游免税商店;在机场口岸设立免税商店的基础上，加快建设市内免税商店。近期，先在海口、三亚各建立一家市内免税商店。然后在琼海、万宁各建立一家市内免税商店。出台《海南省免税商店和免税品的管理办法》，规范免税商店的经营管理。
　　
　　 鼓励境外著名旅游人才培训机构进入
　　
　　加快旅游人力资源开发，做好旅游人力资源规划，创新吸引人才的体制机制。积极营造吸引人、培养人、留住人、激励人的良好环境，使旅游人才在数量、质量和结构上都能适应建设国际旅游岛的目标要求;加强旅游职业教育。增加对旅游职业教育的财政投入，充分发挥高等院校在旅游职业教育方面的作用。坚持院校培养与在岗培训相结合，本地培养与外地引进相结合，加快培养中高级旅游管理人才;鼓励境外著名旅游人才培训机构进入海南，设立独资或合资的旅游管理培训中心。
　　
　　 5年内允许一定数额的小额外币自由兑换
　　
　　加快建立以旅游业为龙头的现代服务体系。推行《五年旅游优质服务计划》，为游客提供优质满意的旅游服务;加快“海南游客到访中心”体系建设，设立服务内容、服务项目、服务方式、运行机制都与国际标准接轨的游客到访中心。建立旅游志愿者服务机制;加强旅游管理、服务的信息化建设，完善旅游信息门户网站，搭建互联网络旅游信息服务平台;5年内，利用已有的金融机构服务网点，设立外币兑换窗口，允许一定数额的小额外币自由兑换;积极吸引国内外一流的医院在海南设立医疗机构，建立医疗急救服务保障体系，为突发危急疾病的游客实施及时救治。建立多元化、多层次的康复保健体系。
　　
　　 营造建设国际旅游岛的社会氛围
　　
　　围绕国际旅游岛建设目标，认真组织国内外著名旅游咨询规划设计机构，高起点编制《海南国际旅游岛建设总体规划》;建立规范的旅游市场环境。加快“12301”建设，建立旅游咨询投诉服务平台，建立“有诉必接、有接必查、有查必果”的快速反应机制;引导和支持国内外大企业参与海南旅游企业的改组、改造和重组，催生一批海南知名旅游品牌，建成一批具有国际竞争能力的旅游企业集团;近期制定出台全省旅游标准体系，将旅游标准的立项、制定和实施等纳入规范化轨道;出台与国际旅游岛相适应的旅游市场规范发展的地方法规;完善旅游软环境，搞好全民教育，提高全民素质，营造全民参与建设国际旅游岛的社会氛围。
　　
　　 创新旅游管理的体制机制
　　
　　建立与国际旅游岛相适应的旅游发展与管理的体制机制，建立符合国际惯例的旅游行政管理体制;设立符合国际惯例的政府旅游宏观管理部门，负责旅游规划、政策制定、行政管理。内设二级旅游推广部门，负责国内外旅游市场宣传推广;组建旅游行业联合会，形成旅游行业发展和自律的机制;引进国际知名旅游交通投资商和管理公司进入海南旅游市场，重组和改造旅游交通要素，形成更加便捷更加现代化的旅游交通服务体系;创建与国际旅游岛建设相适应的投融资体制，设立海南旅游产业发展基金，扶持重点项目和基础设施网络建设;整合、优化资源配置，大力培育和推荐旅游上市资源;探索发行大型特区旅游产业债券，探索整合现有彩票资源，为旅游产业发展建立新的融资渠道。