海南办特区20周年，创造了许多全国“第一”

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2008年04月25日09:49

　　又是扬帆远航时
　　
　　 ——写在海南建省办经济特区20周年之际
　　
　　 2008年4月，全国最年轻的省份和最大的经济特区——海南，迎来建省办经济特区20周年。
　　
　　今年是改革开放30周年，海南建省办经济特区是全国改革开放大潮中的一次伟大创举，海南经历了有史以来最深刻的社会变革，实现了最伟大、最辉煌的一次跨越!
　　
　　在中国改革开放大潮中创造了许多“第一”
　　
　　 “我们正在搞一个更大的特区，这就是海南岛经济特区。”中国改革开放总设计师邓小平同志于1987年阐明了创建海南经济特区的战略构想，这是我国改革开放总体布局的一个大手笔。
　　
　　 1988年4月13日，七届全国人大一次会议正式批准设立海南省，建立海南经济特区。海南成为我国继深圳、珠海、汕头、厦门之后又一个经济特区，而且是最大的经济特区。世界的目光开始投向镶嵌在南中国海上的这颗明珠。
　　
　　 20年来，海南作为全国最大的经济特区，一系列领先于全国的改革开放政策在这块“试验田”里播种、开花、结果。2008年4月8日，胡锦涛总书记第三次踏上这片热土，鼓励海南着力深化改革开放，进一步构建有利于科学发展的体制机制，更好地发挥改革开放的排头兵作用。
　　
　　海南在全国改革开放大潮中创造了许多“第一”：
　　
　　率先提出建立社会主义市场经济体制;
　　
　　率先进行“小政府、大社会”行政管理体制改革;
　　
　　率先实行省直管县(市)的管理体制;
　　
　　率先实施引进国外大财团进行成片开发的政策;
　　
　　博鳌成为我国境内第一个定期定址的国际性会议会址;
　　
　　海南成为我国第一个开放三、四、五航权的试点省份;
　　
　　率先推行燃油附加费改革，取消岛内公路上一切收费关卡;
　　
　　率先实行“先上车后买票”的企业注册登记制度改革;
　　
　　率先实施国有资产委托运营改革;
　　
　　率先实施医疗保险制度综合改革;
　　
　　率先实行粮食购销同价改革;
　　
　　率先取消了农业税和农业特产税，农民提前进入“无税时代”;
　　
　　率先免除了中小学生义务教育阶段学杂费……
　　
　　海南在改革开放方面创造了许多“全国第一”，对全国的改革开放发挥了探路、示范和带动的作用，在国际国内产生过重要影响，使海南特区的发展环境越来越好，昔日贫困、落后的海南已变成初步繁荣的经济特区，实现了邓小平同志的期盼“海南岛好好发展起来，是很了不起的!”
　　
　　 “海南经验”对全国改革开放极具示范意义
　　
　　中共中央总书记胡锦涛曾三次考察海南，他要求：海南要突出经济特区的“特”字，努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制。
　　
　　一系列富于海南特色的改革，对全国改革开放和现代化建设产生了较大的影响力和示范意义：
　　
　　当“大部制”话题成为2008年两会的热点时，海南已率先在这方面取得了积极的成果：人事劳动和社会保障“合厅”比全国提前10年，工业化与信息化结合比全国提前2年，而集文化与文物、广播电影电视、新闻出版与版权、体育为一体的海南省文化广电出版体育厅则是这一改革的实证……在构建更具活力的体制机制方面，海南大部门体制的改革走在全国前列。
　　
　　海南是经国务院批准实行省直管县(市)体制的唯一省份，中间没有地级市的层次，县一级享有地级市的绝大部分职权。海南通过深化省直管县(市)管理体制改革，赋予县(市)更大的经济社会管理权限，增强县域发展活力。最近海口市决定向区一级下放70多项管理权，再一次引起社会各界对海南省直管县(市)行政管理体制改革的关注。
　　
　　特区的使命在于改革，特区的生命也在于改革。经历了大起大落，20年的拼搏和探索，让海南省收获的不仅是GDP的增长，更是“绿色、开放、文明、和谐”之岛全面发展的结果。2007年，海南省GDP增长高于全国平均水平4%，但固定资产投资低于全国平均水平7%。
　　
　　在新的历史起点上继续扬帆远航
　　
　　海南省委书记卫留成指出：随着我国社会主义市场的不断完善和加入世界贸易组织后全面开放格局的形成，经济特区的政策优势、发展环境和发展条件发生了重大变化，但经济特区在全国改革开放和现代化建设中的历史地位和作用不变，海南等经济特区要在制度创新和扩大开放等方面继续走在全国前列。
　　
　　海南省正按照“突出经济特区的‘特’字，努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制”的要求，全力推进洋浦保税港区、海南国际旅游岛、农垦改革和省直管县(市)体制改革等重大改革，经济特区继续焕发勃勃生机。
　　
　　国家批准洋浦设立保税港区，是海南改革开放进程中又一个里程碑。洋浦是国内最早提出让外商投资成片开发的地区，沉寂了10多年后，去年获批设立保税港区，再次站在中国对外开放格局的制高点上，成为全国第四个、华南地区唯一的保税港区，是我国对外开放度最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的保税物流监管区域。目前，洋浦已建成800万吨炼油等项目，1000万立方米石油商业储备基地正对外招商。
　　
　　海南已全面启动建设国际旅游岛工作，着力打造世界一流的热带海岛休闲度假旅游胜地。将实行更加优惠的旅游开放政策，除了免签证和落地签证范围进一步扩大外，航权开放政策进一步落实，并将实现免税商店进入城市。
　　
　　推进海南农垦体制改革是党和国家的一项重大决策。海南农垦拥有全省四分之一的土地、八分之一的人口。但受传统管理体制和经营机制的制约，农垦却在改革开放的大背景下落伍了。国务院高度重视和大力支持农垦改革工作，明确批示同意将海南农垦划归海南省统一管理。通过改革和建设，海南农垦将为全国农垦改革探索出一条路子。因此，海南农垦的改革同样具有“试验田”的使命。
　　
　　海南还积极推进林权改革，加快文化体制改革，深化国有企业和国有资产管理体制的改革，深化农村综合改革等，进一步向世界展现中国改革开放的形象，为海南又好又快发展注入强大的动力。
　　
　　海南省省长罗保铭表示，20年来，海南经济社会全面发展，完成了从封闭、半封闭的边陲岛屿到初步繁荣的经济特区的转变。下一步海南省将重塑特区意识，重振特区精神，解放思想，大胆试验，继续做好中国改革开放的试验田。要把海南经济特区放在全国的视野、全球的视野，从而推动中国的改革开放和现代化进程，这是海南肩负的特殊使命。
　　
　　

来源：新华网作者：王运才、徐京跃、王英诚　

编辑：海燕

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