化蛹成蝶魅力重现:海南成功处置“半拉子”

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化蛹成蝶魅力重现:海南成功处置“半拉子”

2008年04月09日13:21

半拉子的盘活改变了城市的面貌。海口2007年盘活的高达198米的天邑国际已封顶。记者李幸璜摄　　2007年6月30日，海南省处置积压房地产工作小组办公室悄然解散。这个机构使命的完成，意味着海南历经8年的“半拉子”处置攻坚战划上了圆满句号。　　　　建筑是一个城市最好的时代印记。1990年初房地产泡沫的破灭，使风云激荡的海南骤然落寞沉寂，南北重镇海口、三亚街头布满了“城市疮疤”。　　　　正如美丽的蝴蝶必须经历那撕裂的挣扎和痛苦才能化蛹蜕变。整整8年，海南终于完成了“化蝶”蜕变之路，曾占全国“半拉子”积压量十分之一的海南，迎来健康发展的春天。海南岛开始彰显自已独特的魅力。　　　　逼出来的攻坚战　　　　 1990年初，资本浪潮齐聚海南房地产业。　　　　当时人口仅700多万人的海南，吸引了5000多家房地产公司云集。炒地皮、炒项目、炒楼花演绎了一幕幕创富的神话。　　　　宏观调控重创海南畸型的房地产市场后，“疮疤”似的“半拉子”布满了海口、三亚及一些市县。　　　　 “全省‘半拉子’楼数量多达603宗，原报建面积1631万平方米。”原省处置积压房地产工作小组办公室专职副主任林克昌回忆，泡沫破灭还留下另外两大“脓包”，455万平方米的空置商品房无人问津，被圈占而长期闲置的建设用地达2.38万公顷。此外，“半拉子”工程沉淀的银行资金高达430多亿元，加上各类社会资金沉淀总量达800多亿元。　　　　 “半拉子”、空置房、闲置建设用地使海南的发展面临资金、债务、土地资源三大桎梏。省建设厅厅长李建飞说，海南的“半拉子”攻坚战完全是逼出来的。　　　　每一宗“半拉子”的盘活难度都超乎想像。“半拉子”楼的投资主体、资金来源复杂，多数形成了“你中有我，我中有他”多角债务和多角官司交织。　　　　高峰期时，海南曾经多达5000多家房地产企业。到1998年时，90%以上的房地产企业找不到人了。银行无可奈何，交了预售款的购房者怨声载道。　　　　曾有专家预计，海南要消除房地产泡沫留下的三个“脓胞”，需要15至20年时间。　　　　正当海南苦苦探求“半拉子”处置盘活之道时，海南适时得到了党中央、国务院的关怀。1998年12月，朱镕基总理来海南视察工作，决定将海南作为处置积压房地产的全国试点。　　　　 1999年成为海南“半拉子”处置工作的破冰之年。　　　　七把金钥匙打开创新之门　　　　除了中央特殊优惠政策的感召，“半拉子”还需要海南地方强硬措施的推动和市场的拉动。　　　　海南利用经济特区的优势，进行法律创新、政策创新、操作创新。省建设厅负责人认为，海南在具体实践中的创新措施，使政府、银行、企业、法院四个轮子一齐转，海南500多宗“半拉子”获得新生。该负责人更将这些创新措施比喻为“七把金钥匙”。　　　　金钥匙一：追债确权政策奠定基础，使复杂的债权人浮出水面。　　　　金钥匙二：税费优惠政策启动投资市场。国务院给予海南减免契税、营业税等优惠政策，中央财政补助海南专项资金4亿元，后又增加了1亿元专款。海南制定了免收费项目16项，减半收费的项目12项的政策，降低了“半拉子”重新启动的成本。　　　　金钥匙三：返还土地出让金政策打开销路。利用中央政策，对审批的250宗“半拉子”项目实施销售限价补贴，转化销售建筑面积144多万平方米。总共返还土地出让金5亿元，平均每平方米补贴约347元。　　　　金钥匙四：核发换地权益书政策收回闲置建设用地，4363.82公顷闲置地收回，共核发换地权益书面值28.64亿元。　　　　金钥匙五：停缓建工程实行代为处置政策。这项由海口率先实施的创新举措处置了131宗停缓建工程，总规划报建面积417万平方米，解决了产权人无力复工的难题。　　　　金钥匙六：司法与行政协调，解决长期查封的难题。对于涉及“半拉子”工程不能审结的案件，司法部门变封存保实物资产为封存保全货币资产，做到依法办案与处置盘活两不误。　　　　金钥匙七：特事特办政策提高办事效率。
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来源：海南日报作者：邓建华	编辑：海燕

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