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迟福林：行政管理体制改革突破是全面改革关键
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迟福林：行政管理体制改革突破是全面改革关键
2008年03月14日23:59


　　作为深化行政管理体制改革的重要组成部分，国务院机构改革方案１１日公布后，迅速成为代表委员们关注的焦点和思考的重点。3月14日，全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院执行院长兼中国经济体制改革研究会副会长迟福林做客新华网就新阶段的行政管理体制改革等话题接受新华网专访。
　　
　　 三句话评价政府机构改革方案：目标明确、有重要突破、积极稳妥而且兼顾长远
　　
　　 主持人：各位网友，大家好。欢迎您收看新华网两会访谈。
　　
　　 出席十一届全国人大一次会议的近三千名代表正在审议国务院机构改革方案，拟实行的“大部门制”及其他机构改革方面的举措，与“努力建设服务型政府”、“创造条件让人民更有效地监督政府”等温家宝在政府工作报告中所作的承诺一道，构成了公众时下热议的话题。今天，我们为大家邀请到全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林为大家解读新阶段的行政管理体制改革。
　　
　　 欢迎您，迟院长。
　　
　　 迟福林：各位网友，很高兴今天有机会参加这次访谈，我也是第一次做客新华网，并且是推掉了不少其它媒体的采访邀请来到这里，就当前这样一个热点问题和各位网友做一些交流和探讨。希望大家能够提出问题一起讨论。
　　
　　 主持人：有关专家认为，国务院这轮机构改革是在以往改革基础上的继续和深化，体现了积极稳妥的指导思想。请问，您对这次的机构改革方案做怎样的评价？
　　
　　 迟福林：我认为，这是一个继续，在这里我更想强调的是在继续的前提下它是一个有所突破、深化了的方案。我对这个方案给予很积极的评价。这个方案可以用三句话做一个概括：
　　
　　 第一句话是目标明确。在把服务型政府作为总目标的前提下，把如何建立与经济发展方式相一致的、与经济社会需求相一致的并且统一效能使决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调作为一个总的目标提出来。这就体现了两个基本特点：一是它和经济社会发展相适应；二是建立完善的公共治理（音）结构相结合。这样目标的选定比以往五次机构的改革前进了一大步。
　　
　　 第二句话的概括就是有重要突破。这次机构改革方案尽管涉及调整的部门不是很多，但是在一些重要的方面却是有突破。比如人们议论的大环境，这次得到了重要的突破，在一些事关重要的机构设置方面有重要的突破。
　　
　　 第三句话就是这是一个积极稳妥而且兼顾长远的方案。以往我们谈机构改革，好像政府一换届机构就要全到位，而这个方案不是，它是循序渐进的，最重要的是在有所突破的情况下体现了过渡性的特点，要涉及到明年、后年，而且为2020年以前建立比较完善的行政管理体制奠定了坚实的基础。不是说这次机构改革结束了未来五年机构就不做调整了，而是不但有突破、奠定了基础，而且为下一步在这样一个基础上加快推进行政管理体制改革打下了很好的基础。
　　
　　 主持人：本次行政管理体制改革的根本目的在于：加快行政管理体制改革，建设服务型政府。那么，请您分析一下：现在的一系列措施将如何体现出政府行政机构职能向服务型转变？
　　
　　 迟福林：我在最近两年对什么叫公共服务型职能做了三点的概括：一是经济型公共服务，在初步建立市场经济条件下，政府不要成为微观的主体；二是社会型公共服务，进入到一个发展新阶段，随着全社会公共需求全面快速增长，老百姓对基本公共服务需求大大上升，在这种背景下以提供基本公共产品为重点的社会型公共服务显得尤为重要；三是制度型公共服务，我们的改革还没有完，经济转轨、社会转型还处在关键时期，政府在推进改革的职能上还需要强化，而不是说改革不进行了。
　　
　　 从我这样的分析出发，我认为这次在政府的整个机构调整上应该说比较好地体现了这样一个服务型政府的发展方向。
　　
　　 主持人：都在哪些方面有所体现呢？
　　
　　 迟福林：首先，比如强调经济型公共服务，从宏观体系角度来说，过去很多宏观管理部门更多地是把重点放到一些投资审批、项目审批、专业性、地方性行业的管理上，而现在针对这一点，我们综合经济管理部门起什么作用呢？它的主要作用是搞宏观调控。因此，在谈到国家发改委职能的时候，提出来三个方面的改革：
　　
　　 一是加快投资体制改革。用了几句话：一是缩小投资审核权限，二是下放审核权限，三是简化审核程序，地方性的、专业性的除了规定报国务院审批的以外今后不要再报国家发改委了。这就体现了我们在宏观经济政策以及中长期规划方面更好地为市场主体服务，按照方案所说的就是从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。因此，政府的服务型首先就要看它能不能适应整个市场化改革的进程，从过去的经济运行机制由政府主导向市场主导的转变。
　　
　　 第二个最重要的方面就是民生问题。在方案整个调整的过程中，这一点在多方面都有体现。比如建设部不是简单改革，而是体现了政府在服务型上的根本转变，首先把住房加进去，而且把城乡加进去，不但要城市建设，而且要城乡统筹。这就体现了要把住房问题，尤其是中低收入群体的住房问题作为政府的基本公共服务职能之一。在人事和劳动的合并中也强调要在蓝领和白领相统一的前提下才可能建立统一的劳动力市场，有了统一的劳动力市场才有可能实现全社会统一的社会保障。所以这个方案从多方面体现了在基本公共服务中来确立政府的主体地位、主导作用，这方面的特点很突出。
　　
　　 第三，看了这个方案我注意到一句话“强调公民和社会组织在参与社会管理中的作用，以更好地提供公共产品”，我想这句话是十分重要的。社会发展到今天，我们的公共服务是以政府为主体、为主导，同时必须有社会的参与，这样在政府和社会、政府主导社会参与的前提下才能使政府的服务置于社会的监督之下。也正像温总理所说的，真正让我们的权力运作在阳光之下。
　　
　　 所以至少在这三方面体现了确实是朝着服务型政府这样一个目标有了一个很大的跨越，或者说是有了很重要的进步。
　　
　　


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来源：新华网    　 编辑：晓 洪
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