洋浦行政制度设计者：大部门，洋浦先行15年

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洋浦行政制度设计者：大部门，洋浦先行15年

2008年03月14日07:10

图为洋浦金海浆纸业有限公司木片运输码头。王凯摄

　　早在1993年时，洋浦的行政体制就设立了经济发展局、社会发展局等主要大局，这一做法延续至今。
　　
　　 3月12日公布的国务院行政管理体制改革方案，标志着以“大部门体制”为突破口的新一轮行政管理体制改革，由此拉开帷幕。
　　
　　曾经在洋浦担任过10多年规划局长、现已退休的夏明文博士对记者说，现在国务院提交的“大部制”改革方案，明确将建设公共服务型政府作为目标，进一步推进政府转型，按照决策、执行相互分离、相互协调的原则，强化政府作为决策主体的决策责任，探索建立相对独立的执行系统，建立良好的权力运行机构。
　　
　　夏明文告诉记者，早在1993年时，洋浦的行政体制就是设立了经济发展局、社会发展局等主要大局，这一做法延续至今。
　　
　　当时开发区参考了27个国家和地区的行政管理制度，设立7局1办，公务员一共66人，成为一个高度精简的“小政府”。一项政府职能只由一个公务员具体承办的“主办制”、一个公务员主办一项职能、兼管职能相近的几个部门的“AB制”。即使经过多年的风雨变迁和磨砺，现在洋浦的机构中仍有当时的影子。
　　
　　现在看来，这些改革与创新，有些后来已为全国普遍采用了，如率先实行的公务员制度、电子公务、博士从政、开发区几大职能局的精简设置等。有些不仅当时有争议，后来也有争议，但是也逐步推开，如对事业机构的改革、决策与执行相分离、公务员主办制与AB制等。有些是当时提出来，没有能坚持执行下去的。不论怎么样，这些都是有价值的探索实践。
　　
　　夏明文说，5年前深圳曾尝试实行“行政三分制”，并就此到洋浦进行考察，还请洋浦的专家前去讲课。前去讲课的，正是设计洋浦行政制度参与者之一的夏明文博士。回顾这段经历，他感慨道，洋浦的实践，比深圳的试验要早10年，比现在国务院实行的“大部制”早15年。他还告诉记者，1995年，时任中编办常务副主任的顾家麒感慨说：“我们刚刚想到的事情，没料到你们已经做了。”
　　
　　洋浦当年的实践中，有的做法一直延续至今，也有的由于种种原因产生改变，或者停止实行。但是洋浦在行政管理体制方面的超前探索，却随着时代的发展，愈凸显其应有的价值。
　　
　　

来源：海南日报作者：孙乐明　

编辑：海燕

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