建自由贸易区，海南从边缘走向中心

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建自由贸易区，海南从边缘走向中心

2008年03月07日14:33

　　边缘化，一直是海南挥之不去的心理阴影。天，爽朗地晴好。毕竟，离海南建省办经济特区20周年纪念日越来越近了，空气中弥散着回顾、盘点的氛围，当年的“闯海人”之间互发的祝福短信，也更多的是对曾经沧海的岁月的缅念。
　　
　　但盘点中，收成可能并不如想像的那么丰稔，“一省两地”产业发展战略的真正奏效，也是最近几年的事。从岛屿经济体所应承当的开放之责上说，海南曾一度辜负了小平的嘱愿，边缘的地位并没改变。当然，试验就有成败，深圳只有一个。尽管不如人意，可有一个道理是永远的：地理边疆，往往才是开放的前沿。
　　
　　近年，周边地区震撼海南的事大抵有两个。在海南“特区”声望式微的时候，2002年11月，中国-东盟自由贸易区的建设启动，“陆路大通道”泛亚铁路开始筹建。处于湄公河上游(澜沧江)的云南，自然成了获益最大的省份，广西、广东次之。海南，一下子面临的是被战略边缘化，在农产品、旅游等支柱产业，面临着东南亚国家在内地市场上“零关税”的同质竞争。当时，媒体对海南地位的判词，是“孤岛之虞”。去年9月，洋浦保税港区获批，在海南掀起了投资考察热。但很快，今年2月，广西北部湾经济区作为浦东、滨海(天津)、成渝、武汉和长株潭试验区之后的“补选特区”获准建设。近日，广西自治区政府高层又透露，目前国务院已经要求海关总署研究，在北部湾建立保税港区。尽管学者、专家大都认为，中国-东盟自由贸易区、北部湾经济区对海南主要是利好，是机遇，但担忧也是有的，阳光岛社区一篇《海南：正视来自广西的冲击与挑战》帖子，指出面临政策、产业、港口、与内地的区位联系等方面的冲击，就引起了广泛关注。
　　
　　能够广泛参与东盟合作的地区，主要在于与之接壤的云南、广西、广东和海南4个省区。云南、广西和广东，皆有陆上腹地的衔接优势，而且“零关税”后，广东省的轻工业产品在东南亚国家具有更强势的竞争力。海南的地位，虽然非常微妙，但从国家决意于开展深度的中国-东盟合作上看，海南被边缘化的命运是不合时宜的。不但要有陆上大通道，也需要传统的“海上丝路”。从国家层面，不可能允许仅有陆上通道，正如不可能允许仅有海上通道一样，所以海南的海上枢纽位置不应该被弱化、边缘化。而海南广阔的海域开发，以专业化的方向去整合北部湾目前恶性竞争的港口资源参与国际竞争，及中国与东盟国家争端的搁置、化解，能源战略的落实，也需要把海南纳入为“中国-东盟俱乐部”的核心成员。所以，以现今的格局，提出在海南建自由贸易区，平衡海南的战略地位，对中国与东盟合作的全面展开，既迫切，也必须。
　　
　　中国科学院中国现代化战略研究课题组《中国现代化报告2008》中，建立海南岛自由贸易区的建议，也是出于提升中国与亚洲国家的合作水平和互动能力的考虑，不过范围更广。报告基于中国和平崛起的“和平鸽”战略构想，提出未来由博鳌亚洲论坛和亚洲合作对话等为基础组建的亚洲国家联合会，如果亚洲国家联合会的秘书处选择设在海南岛，则可以考虑将海南岛建成一个自由贸易区，海南岛未来会成为亚洲的一个“生态型自由岛”，成为亚洲国家联合会的理想会所，成为亚洲的“海上明珠”。课题组长何传启说，“之所以选择海南，是因为海南既有建立自由贸易区的天然地理优势--一条海峡自然将海南与内陆隔离开来，又有20年办经济特区积累的经验。”他重提“地理边疆”的开放意义。其实，这里还隐含了另一层含义，就是中国新一轮的“特区”试点，还必须承担开放环境下的排爆结构性矛盾、深水区体制改革的任务，绝不仅仅是GDP竞赛。优惠政策是一个条件，体制创新和新的增长方式的探寻，才是最终的目的。于是，海南过去的经验和教训，都是一笔不可多得的辅料--既敢于探索，试错的成功率也将比其它地区更高。
　　
　　近年，海南其实已经很努力，象一个“不抛弃、不放弃”的勤奋孩子，经济增速14.5%，由于教育、社会保障等领域的率先改革，老百姓对政府的评价也明显趋好。这不正是中央一直期望的“又好又快”的科学发展吗？生态承载能力进一步加强，旅游的转型升级，具备了“零关税”、自由旅游政策下基本的抗击打能力，东环铁路的动工，也属于远见之举。所以，从基础设施的条件来看，建海南岛自由贸易区已经可行。从区域经济的发展来看，东南亚国家一直梦寐以求的是，要深度进入庞大的中国市场，而中国可以借机整合北部湾地区，和香港、台湾的增长资源，避免在产业转移、政策争夺等方面的恶性竞争，从而提升出口竞争力，并有效地支援内陆腹地的发展。值得一提的是，海南的华侨主要聚集在东南亚，更开放的政策，于双方都是一个福音。
　　
　　日前，海南省委书记卫留成在全国“两会”期间说：“十七大胡锦涛同志提出了‘自由贸易区战略’，我看把海南作为‘自由贸易区’试点倒是个好主意。”笔者也以为，海南作为‘自由贸易区’试点，确是个好主意，利于中国的经济边疆的科学平衡，让中国的开放、合作的“和平鸽”飞得更远。而海南，也将在这个过程中恭于协同，彻底终结几千年来被边缘化的局面，而走向新的经济中心。
　　
　　