燃油附加费改革，海南人独享便利畅快14年

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燃油附加费改革，海南人独享便利畅快14年

2008年03月07日13:58

不设卡的高速公路。记者李幸璜摄　　1994年1月1日，在海南建省办经济特区20周年历程中，是个值得铭记的日子。　　　　这一天，海南开始实行39号政府令——《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法》，该办法将原来的公路养路费、过路费、过桥费、交通运输管理费等四费合一，按燃油销售价的60%征收燃油附加费。　　　　这一天，海南所有的公路收费站卡全部取消，所有的汽油车辆一脚油门踩到底，司机们再也不用为没完没了的停车交费而烦恼，人员货物实现了在公路上的自由流动。　　　　燃油附加费改革，这项在全国各地仍沸沸扬扬、争议不休的改革，14年前已在海南上路;一脚油门踩到底，许多人还不曾尝试和品味，其便利和畅快已被海南人独享了14年。　　　　　　实行燃油附加费改革后，当时海南东线高速路上的收费站人去楼空，而现在，收费站已成了海南人的回忆。记者李幸璜摄　　　　　　车辆在通过207国道广东省湛江市的城月收费站。与内地相比，海南人的“一脚油门踩到底”显得很幸福。赵颖全摄　　　　人财物自由流动市场经济最基本要求　　　　海南的许多改革都曾先于全国，而一脚油门踩到底，应是目前为止这些改革中在全国叫得最响的一个。　　　　这个响亮的改革，直接源于一个普遍的现象：三乱。乱设卡、乱收费、乱罚款。　　　　 “我来海南工作以后，种瓜菜的农民向我反映，说路上收费太多太滥，农民苦不堪言。”曾主持这项改革的原省委书记、省长阮崇武说。　　　　另外，当时岛内交通主要靠公路，公路建设严重滞后，成为制约海南省经济发展的“瓶颈”。要加快公路建设，需要大量的资金投入，拮据的政府财政难以满足公路建设的巨额投资需求。　　　　用改革的办法，创造一个物畅其流的良好环境，是阮崇武当时强烈的想法。　　　　 1993年4月起，海南燃油附加费改革开始运作。　　　　 “当时又兴奋又备感压力。”改革小组成员、当年省交通厅规划财务处主任科员、现任交通厅副厅长的李年佑说：“国内没有先例，国外情况不同，我们行走在其间，完全是摸着石子过河。” 　　　　没有干过可以试，没有现成的可以闯，但敢试敢闯不是不切实际，胡干乱来。　　　　下此决心，改革者们除了考虑到它的必要性和实际意义外，还对其可行性和操作性进行了周密的考虑。　　　　首先，海南是一个岛，不与兄弟省市直接连接，不需要协调统一行动，也不会对兄弟省市产生直接影响。其次，在建省时，全国人大就授予海南特别立法权，可以根据海南特区实际，实行地方立法;再者，海南人民具有较强的改革意识和改革承受能力，他们相信改革是走向繁荣富裕的必经之路。　　　　操作上首先遇到的一个问题是如何计算燃油附加费的费率。按照不给车主增加负担的原则，测算出燃油附加费征收费率应为原销售价的60%。　　　　 “四费合一”后，保留了对柴油机动车辆实行对车直接征收规费的办法;实行了基础设施综合补偿办法;对原来不需要交纳过路费、过桥费的城市公共交通车辆和公安部门车辆采取了先征后补的办法...... 　　　　先立规矩后办事。正式实施此项改革前，39号政府令——《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法》颁布。一年多以后，《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理条例》出台。海南成为我国第一个燃油附加费改革的省份。　　　　评论认为，阮崇武主政后进行的几项重大改革包括燃油附加费改革，是从根本上解决问题的“釜底抽薪”式改革，体现了他精邃的市场经济思想：人、财、物的自由流动，是海南实行社会主义市场经济由市场配置资源、优化结构的基础条件。　　　　燃油附加费改革是一次深刻的社会利益关系再调整，改革本身就有风险，这项改革的生命力就在于它顺应了社会主义市场经济体制的要求。
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来源：海南日报作者：官蕾	编辑：海燕

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