渐进式“大部制”改革，国民幸事！

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渐进式“大部制”改革，国民幸事！

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渐进式“大部制”改革，国民幸事！

2008年03月05日10:57

　　两会召开，这是今年我国政治生活的一件盛事。当前，人们对两会的一个最大期待就是，中央尽快推进大部门制改革。社会各方面献计献策，都希望我们国家的体制更完善，效率更高。这也是我国文明进步、民主提高的具体体现。
　　
　　同时，我们也看到，目前社会各方面对大部制的
　　
　　预期比较高，希望通过这次机构改革实现总书记在十七大报告中提出的“形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”的改革目标。但是大部制是一项涉及经济体制、社会体制和政治体制等多方面的改革，牵动面广，影响力大。从我国改革的经验看，这次两会对大部门制提出统筹的改革规划是很有可能的，但要全面推进，则仍然是一个渐进的过程。
　　
　　我国三十年的改革，走的就是渐进的路。无论是价格体制改革还是国有企业改革，都是设定目标，然后逐步推进。实践和理论都证明，这种方式有利于保持社会稳定，使改革成本降到最低。大部制是我国机构改革的目标，这一点已成共识。但如何达到这一目标，并且通过这一目标实质性地提高我国行政效率，则需要周全的方案设计和有力的具体推进。
　　
　　从目前情况看，多种因素决定了大部门制改革必定是一个渐进的过程。希望在这次两会上提出的措施能够“毕其功于一役”，可能预期过高。
　　
　　第一，基于经济社会发展的需要，这次大部制改革肯定率先解决那些矛盾突出的问题。例如，近几年来我国环境问题和能源问题日益引起全社会的关注，在这方面率先推进大部门制有很强的现实意义；因此，大部门制一定是适应现实需求推进的。
　　
　　第二，大部门制改革目前还处于方案设计阶段。在我国，一项改革措施在全面推开之前一定会有一个试点的过程。大部门制也不例外。因此，近期，我国大部门制改革的推进策略应该是“试点先行，成熟一个推进一个”。而是否成熟，既取决于部委的现实情况，也取决于经济社会发展的需要。
　　
　　第三，目前的大部门制还是在中央层面讨论，尚未涉及到地方政府。从提高行政效率角度看，地方政府推进大部门制也是大势所趋。但目前在中央大部门制改革方案尚未成熟之前，近期内基本上不太可能推进地方政府大部门制改革。
　　
　　第四，过去我国五次行政管理体制改革的经验也表明，推进大部门制，并不是简单的机构间的重新组合，而是行政职能的有机整合。在这个过程中，必然涉及到部门利益和人员的调整，中央不会采取过激的手段，而只会以比较柔合的方式，首先在小范围内试点，通过试点总结经验教训，然后进一步推广改革。这也决定了我国的大部门制改革是一个渐进的过程。
　　
　　因此，我们可以预期的应该是：不仅这次两会将讨论大部门制改革，而且今后每年的两会也会陆续讨论。这是一个持续的过程。
　　
　　无论是从历史经验还是从现实需求，我们都要理性地看待大部门制改革进程。它肯定是一个渐进而不是激进式的改革，因此，不宜对大部制改革进程寄予高到不切实际的期望。事实上，只要党领导我们国家每天都变好一些，每天都前进一步，就不愁达不到和谐社会的宏伟目标。中央选择渐进式的改革方式，是我们全体国民的幸事！
　　
　　

来源：人民网作者：平达　

编辑：海燕

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