任重而道远，重温海南意义非凡的三大“超越”

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2008年03月02日08:39

　　1990年4月30日，在海南解放四十周年纪念大会上，海南省首任省委书记许士杰发表了主题讲话。他指出，40年来，“海南发生和正在经历着伟大的历史性转变。”三个历史性转变
　　
　　对这些历史性转变，许士杰概括为三个：一是，一部分黎族苗族居住地区已从带有原始社会特点的经济形态，跨入了社会主义的经济形态，走上各民族共同发展繁荣的新阶段。二是，由过去的国家非重点建设地区，变为必将走在全国前列的大经济特区，正在从过去的自然经济、半自然经济、“产品经济”的传统经济形态，向以发展外向型经济为主要特征的大特区经济形态转变。三是，由过去的行政区变为具有更大自主权、统一管理体制的省。
　　
　　由于许士杰所说的这三个转变,在海南发展史上具有“飞跃式”的历史变革意义,因此后来有人称这是海南解放后的三个“超越”。在海南建省办经济特区20周年的时候，重温三个“超越”的论述，对于我们正确认识海南建省办经济特区的重大意义，把海南经济特区发展得更好，仍然不无启示作用。意义独特的两个“超越”
　　
　　直至解放前夕，海南一部分黎族居住地区，仍保留着类似原始社会的“合亩制”形态，财产公有公用，产品平均分配；仍沿用刀耕火种的原始土地开发方式。海南解放后不久，这些少数民族地区从带有原始社会特性的经济形态，直接跨入了社会主义的经济形态，这的确是一次意义非凡的超越。但是，这样的超越，并非海南少数民族地区所独有，解放后我国很多少数民族地区都经历了这样的一次超越。所以，上述三个“超越”中，后两个“超越”对海南来说才真正具有独特的意义。
　　
　　海南建省，作为行政建制的一次“超越”，是百年来海南人民的一种夙愿。自清光绪年间海南举人潘存向当时的两广总督张之洞呈交《琼崖建省理由及建议方案》起，后经伟大的民主革命先行者孙中山先生，提出“要图救琼崖，须先将琼崖改为行省”，直至解放前夕国民党政府准予成立海南建省筹备委员会，可以说百年来谋求海南建省的努力一直未曾停止。但因为政局变动、时局动荡等原因，海南建省的愿望终究未能实现。在共产党领导下的社会主义中国，在中国改革开放的历史大潮中，建省这个海南人民的百年夙愿才终于变成了现实。
　　
　　在建省的同时创办全国最大的经济特区，用海南学者钟一的话说，是“高附加值”地圆了百年建省梦。他幽默风趣地比喻：如果说百年前的建省动议和努力是一笔巨额“存款”的话，那么百年后建省加上的这个经济特区，便是海南的一笔丰厚的“利息”收入。事实上，1988年的海南建省，并非仅仅为了圆一个百年的梦想，而是为了更快更好地实现海南作为全国最大经济特区的发展目标，是为了更快更好地实现许士杰所说的第二个“超越”，使海南的发展早日“走在全国前列”。
　　
　　海南建省的这层意义，在时任民政部部长崔乃夫1987年8月28日在六届全国人大常委会第二十二次会议上，就国务院关于设立海南省的议案所作的说明中，有非常清楚的表述：“作为加快海南开发建设的重大步骤，国务院建议撤销海南行政区，将其所辖区域从广东省划出来，单独建立海南省。海南建省后，由中央直接领导，有利于集中全国力量支援海南；有利于海南实行更加开放、灵活的政策；有利于简政放权，减少中间环节，提高办事效率。”
　　
　　之所以要以建省作为实现海南建立大特区发展目标的保障措施，是因为海南原有的行政体制，条块分割，互相制约，成为长期以来海南发展缓慢的重要原因。关于这一点，许士杰在海南解放四十周年纪念大会上是这样说的：“海南行政区一直是广东省属下的一个行政单位，自主权受到限制，不能根据海南本身开发建设的实际需要来决定自己的事情。岛内的国营农场，原是中央农垦部、农业部管，以后划归广东省管，行政区基本上无权过问，原黎族苗族自治州名义上由行政区管辖，实际上由广东省直接管。许多企业是中央或省的直属单位，如石碌铁矿归冶金部管，莺歌海盐场归广东省轻工业厅管，三大林区归广东省林业厅管。这些都给海南的统一规划和开发带来很大的不便，相当严重地阻碍了海南的发展。”所以，顺利实现海南作为全国最大经济特区的发展目标，实现从远远落后于全国平均发展水平的地区到全国先进地区的超越，必然首先要求破除行政体制带来的发展障碍。第二个超越是“进行时”
　　
　　如果说海南少数民族地区从原始社会特点的经济形态跨入社会主义的经济形态，由行政区变为具有更大自主权、统一管理体制的省，前者作为经济制度的更替，后者作为行政建制的变化，这两个“超越”都能够在行政力量的主导下短时间内得到实现，那么，实现由落后地区向“走在全国前列”的“以发展外向型经济为主要特征的”大经济特区的超越，对海南来说既是一个振奋人心的壮丽图景，更是一个巨大的挑战，这个超越注定不能在短时间内实现，而要经历一个相对长期的过程，这是由海南建省办经济特区时的社会经济状态和发展水平所决定的。
　　
　　建省办经济特区前夕的海南，基本上是一个“农业社会”，农村人口占总人口80%以上，农业经济占经济总量的六成以上，产业类型单一，而且发展水平极低，这与当时其他四个经济特区的“城市经济”形成了鲜明的对照。特区以发展外向型经济为主要特征，产业类型上要求农业、工业、旅游、贸易、金融、信息等产业齐头并进。在一个人均生产总值只相当于全国平均水平一半的“农业社会”的基础上，实现“走在全国前列”的发展目标，困难可想而知。
　　
　　对于海南实现第二个“超越”的期限，国务院24号文件给出的时间表是：争取在三五年内赶上全国平均经济水平，到本世纪(二十世纪)末达到国内发达地区的水平，进而为赶上东南亚较发达国家和地区的水平而努力。海南省第一次党代会报告又把这个时间表细化为：用3至5年的时间赶上全国经济的平均水平，用10年左右的时间达到全国经济比较发达地区的水平，用20年或稍长一点的时间进入东南亚比较发达国家和地区的行列。
　　
　　对照这样的时间表，我们只能不无遗憾地说，海南的第二个“超越”还远未完成。虽然2007年全省人均生产总值已经接近2000美元，但这个指标仍然低于全国平均水平，比起“全国经济比较发达地区的水平”和“东南亚较发达国家和地区的水平”，差距就更大。海南要实现建省办经济特区的预期目标，做到“让世人刮目相看”，迫切需要我们按照海南省第五次党代会的要求，重塑特区意识，重振特区精神，在体制创新上有新的突破，在对外开放上有新的举措，在艰苦创业上有新的作为，在抢抓机遇上有新的成效。
　　
　　海南的三个“超越”，两个是“完成时”，一个是“进行时”，我们仍然任重而道远。
　　
　　

来源：海南日报作者：吴泽明　

编辑：海燕

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