| 多个领域新意迭出，改革创新推动三亚市发展 |
| 2008年02月14日15:01 |
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三亚最大的城中村月川旧城区已顺利完成拆迁。记者李英挺摄
积极探索，大胆尝试，2007年，三亚市在重点项目建设、旧城区拆迁、政府投资行为等多个领域的改革创新不断获得新突破，取得了看得见摸得着的效果，成为又好又快发展的强大推动力。
政府主导
海棠湾开发进展顺利
被界定为“国家海岸”的大型旅游度假区——98.78平方公里的海棠湾如何快速推进，才能取得各方满意的效果?三亚充分借鉴各地开发区的经验，确定了坚持以政府为主导的开发模式。
开发海棠湾的设想是从2005年开始的，消息一经披露，立即引起国内外众多企业的极大关注。经过数轮博弈，7家国内外企业被确定为进驻海棠湾的首批企业，分别是香港盈科地产、香港保利集团、上海家化集团、美国泰威集团、新加坡星狮集团、中粮集团、海南翰星实业投资有限公司。根据原来的设想，这7家企业将作为海棠湾的一级开发商。
但此后很长一段时间，海棠湾却没有任何动静。业界认为，开发商一级开发模式虽有一定好处，但周期长甚至圈而不动等弊端也很明显。
如何实现海棠湾片区又好又快发展?去年初，根据省政府的有关精神，三亚市审时度势，毅然决定调整开发模式。经过多轮谈判，将原来的由“开发商一级开发型”转为“政府主导型”。
这种模式就是，坚持政府主导的统一规划，坚持政府主导的征地、拆迁、安置，坚持政府主导的基础设施建设;坚持政府主导的招商引资和项目推介。在三亚所有的片区开发中，这是首次尝试。
模式决定作法。无疑，这是一种巨大的转变，从根本上改变了原来的利益格局，也改变了原来片区开发的操作方法。
为此，三亚市海棠湾管委会和海棠湾开发建设有限公司也同步成立，专门负责开发、建设、管理和协调工作，以及负责政府投资项目资金的管理和基础设施建设。
思路变了，开发速度明显加快。道路、水系等基础设施全面动工，拆迁安置取得阶段性成效。据悉，首批11家酒店将在4月正式开工。
思路变了，土地价值立即凸显。去年5月13日，首次出让7宗土地，平均每亩100万元，政府获益24亿元。12月4日，再次拍卖8号酒店用地，每亩单价创下232万元新高。不久将第三次公开推出4块酒店用地，每亩挂拍的底价是232万元。
让利于民
旧城区拆迁和谐推进
城市拆迁历来是焦点和难点。动迁、评估、协商、安置、执行等各个环节难以有序进行。
三亚大胆创新拆迁模式，以月川居委会试点，在全国率先摸索出一种独特且行之有效的作法，实现了多方共赢的和谐拆迁。
去年6月，三亚支持月川居委会和村民出资成立了河东月川开发建设有限公司。10月29日，在拆迁安置费用2731万元的基础上，三亚创新城市拆迁模式的13亩“试点”地块从39万元/亩开始挂牌，最后以220万元/亩成交。地价款加上拆迁费用，开发商铭远公司拿下这块地每亩的成本价431万余元。
试点的新要求是，铭远公司负责出资进行该地块旧城改造的拆迁安置。拆迁安置费为2731万元，由公司直接支付给拆迁公司，委托月川开发建设公司完成，时间是120天。
这种被称为“月川模式”的旧城拆迁尝试，很快就取得了成效。区和居委会干部走家串户，与群众交谈，寻找解决建筑物拆除、青苗赔偿、历史遗留土地纠纷等问题的最佳方案。群众的抵触情绪消了，思想不通的也通了，群众从原来的抵制拆迁，到自主拆迁。
如今，拆迁工作已提前顺利完成。月川居民区党支部书记林世耀说，这种拆迁模式有三大优点：一是社区居委会有了解村情、联系群众的优势，容易化解拆迁过程中出现的矛盾和问题，同时又可以代表多数居民的利益，向开发商有效反映和协商，减少因拆迁安置赔偿所引发的社会矛盾和问题。二是拆迁盈利有效壮大了社区集体经济，加快社区各项事业的发展。三是广大居民群众得到更多实惠，村委会和村民小组参股其中，拆迁盈利按股分红，调动了居民参与拆迁行动的积极性和主动性。
据悉，新模式运行后，政府将把部分地价款作为土地收益返还给月川开发建设公司，作为该公司在月川开发下一轮拆迁的费用，并拿出一部分发展社区经济和生产，让老百姓得到更多实惠。
一会五库
规范政府投资行为
以往，政府投资项目，无论是医院大楼、学校教学楼，还是政府办公楼、机关宿舍等，基本上都是由政府一手主导建设。由于政府管理建设随意性大，缺乏有力约束，相当部分项目出现超概算、超工期、超规模现象，并不同程度伴有各种腐败行为。
三亚市委、市政府推出的《一会五库管理规定》是规范政府投资行为的一项创举，对城市建设体制作出重大调整，强化科学决策，突出科学管理。
“一会五库”分别指：市委财经领导小组会议或市城市规划委员会、项目储备库、规划设计单位名库、专家名库、招标代理单位名库、代建单位名库。
“一会五库”规定：市各有关部门根据发展需要，按项目建议书形式，提出各类项目报市发改局，由发改局牵头进行初步论证。每个项目初步论证经费20万元内的由发改局审批，20万元至100万元的报市政府审批，100万元以上的报市委财经领导小组审批。
规划设计单位名库由发改局商规划、建设、水务、交通等部门，选择在国内外具有较强技术力量和丰富设计经验的单位组成，数量不得少于10家。专家名库包括规划、设计、产业、咨询等各类专家，人数不得少于50人。招标代理单位名库由规划建设部门商发改局等有关部门选定，数量不得少于5家。代建单位名库由市发改局商有关部门选定，数量不得少于15家。所有名库实行动态管理，由各职能部门根据规定的要求选定，每年1月31日前确定当年各类名库并向社会公布。
第一个项目就是投资7700万元的垃圾填埋场。园林环卫局只提供建设资金、标准和工期要求，不再管理具体建设。
“一会五库”还规定明确了代建费用的确定方法。代建项目按规定工期建成，经竣工验收合格后交付使用，如被评为优良工程，按代建费用10%的标准奖励。但代建项目不能按约定工期建成的，每延误一个月按每月平均代建费20%扣罚。
有关部门对项目储备、专家名库、代建单位名库等进行补充、完善后，将极大丰富“一会五库”的内容。
记者观察
活力之源
改革创新是一个地方经济社会又好又快发展的活力之源。三亚近年来在旅游服务业、城市建设等方面取得的一系列令人瞩目的成就，无一不是得益于改革创新这股源头活水的有力推动。
如2003年三亚首次把世界小姐总决赛引入中国就是一个好的例证。当时舆论对“洋选美”的认识还比较模糊，三亚率先在全国吃下这个“螃蟹”。之后又举办了3届世界小姐总决赛，极大地提高了三亚在世界旅游业界的知名度和美誉度。以此为契机，三亚旅游国际化的步伐日益加快，为海南国际旅游岛的建设打下了较好的基础。
事实上，除了海棠湾开发模式、旧城区拆迁、公共服务投资建设外，三亚在城市综合执法、出租车管理、园林绿化、环境卫生、乡镇财政体系等方面，都在进行尝试与创新，并已取得明显成效。
改革永无止境，创新永无止境。只要从实际出发，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、勇于变革、大胆创新，三亚发展的步伐将越来越稳健、越来越迅捷。
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| 来源：海南日报 作者：吴钟斌、张谯星 |
编辑：海 燕 |
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