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已不符合时代发展，海口暂住证要不要改革？

2008年02月01日09:42

编者按：　　　　暂住证制度的法律依据是１９５８年实施的《户口登记条例》，４０多年来社会变革万千，已经严重不符合时代的发展要求。作为特区省会城市海口，暂住证如何改革应提上议事日程　　　　海口暂住证要不要改革　　　　暂住证是改革开放初期出现的，目的是为了对大批涌向城镇的流动人口进行管理。１９８５年７月１３日公安部制订了《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，并出台了《暂住证申领办法》，其法律依据是１９５８年由全国人大常委会通过的《户口登记条例》，条例第１６条规定“公民因私事离开常住地外出、暂住的时间超过三个月的，应当向户口登记机关申请延长时间或者办理迁移手续；既无理由延长时间又无迁移条件的，应当返回常住地”。这种规定对于２１世纪的中国来说已严重不合时宜。由此全国一些省市根据实际情况取消了暂住证，制定新的制度取代暂住证。　　　　特区省会海口在暂住证制度上不仅没有特区特色，体现不出合乎时代的超前意识，而且现在的暂住证制度更不合适宜，在实践中常出现这样那样的问题，改革海口暂住证制度势在必行。　　　　办理暂住证不到１０％　　　　暂住证制度刚实施的几年里，海口市暂住人员主动申办非常少，多数是一些单位集体申办。为了更好管理外来人口，掌握他们实际情况，更好地维护当地社会治安，警方常常夜间出动进行挨家挨户查房，通过查房，往往查获大批未办暂住证的外来人员，这些人员有的当即被扣身份证，有的被罚款，没有证件的外来人员被拉到收容所。被扣身份证的外来人员如果想要身份证，必须要办理暂住证。暂住证许多是在这种情况强制办下来。　　　　那么，外来人员为什么不愿意办理暂住证呢？一个在海口已打工７年的四川民工告诉记者，暂住证刚实施时，办证要求十分严格，要身份证、要单位或居委会盖章证明等等，自己在建筑工地打工，盖章证明可以由工地老板负责，可是楼房竣工后，自己只好靠打零工生活，居无定所，就不想办理暂住证了，一来麻烦，二来不愿出５０多元钱。警察每次上门查房时，就东躲西藏。这么多年，一直混过来了。　　　　办理暂住证，还存在着一些客观上问题，也是一些外来人员不愿办理的理由。据海口大同派出所吴清忠所长介绍，暂住证开始是个小本子，外来人员到派出所随来随办，到期还可以继续在小本子上办，十分方便。现在办暂住证的人不到１０％，因为暂住证改为智能卡式，收费一年就要８０元，大家认为收费太高，智能卡式暂住证申办时间又长，要十几天左右，这种情况下主动来办证的人寥寥无几。如今，派出所也不再强制外来人员办理暂住证了。社会的发展让暂住证渐渐失去作用，全国许多地方对暂住证进行改革，暂住证取消的日子不远了。派出所也在等待海南对暂住证的改革。　　　　暂住证让外来人员刻骨铭心　　　　暂住证制度强化对流动人员管理性，而体现不出服务性，常常以“查、管、卡、送”的粗暴、简单的方式中把无证人员谴返原籍，由此引发许多严重问题。对此，海口市龙华区委原政法委常务副书记兼综治委副主任杨来清印象十分深刻，他告诉记者：１９９１年他参加一次夜查大行动中，在老飞机路段发现一个姑娘长跪在警车前求情警察放行。姑娘向警察哭诉，当天她刚乘飞机到来海口，根本来不及办理暂住证，夜查时她在５个路口都被查获，跪了５个路口向警方求情，要求警察到她临时住所查看她的身份证和当天的机票，以此佐证她刚到海口，可是警察却不去看，非要遣送她。后来，姑娘在杨来清的查实下被放行。当杨来清回到清查指挥部，又有４位来参加广坝电站建设的老工程师正与治安科长争吵，也是因刚到海口没有暂住证要遭遣送。杨来清说，居住３个月以上才能办暂住证，当时办一个暂住证也要一两个月时间，而在当时清查外来人员中，调子和内容全变了，这种管理方式，只有吓走投资者，损害了海南形象，破坏了开放环境。　　　　由此看来，暂住证让许多外来人员刻骨铭心。　　　　人民路派出所原所长林明通告诉记者，暂住证制度大势已去，随着《居民身份证法》颁布及《城市遣送管理规定》的废止，“三无人员”一词消失；公安部门已没有出租屋审批权，办理暂住证更没有多少人了。虽然暂住证效力越来越小，但是暂住证在一定时期作用是有目共睹的：如果有暂住证，身份证丢了，派出所可以出证明，照样买到机票。如果取消暂住证，将会增加派出所的管理难度，如今海口发生社会治安案件有７０％是外来人员干的。取消暂住证，有利也有弊。
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来源：法制时报作者：丁汀	编辑：海燕

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