仅凭一纸举报开出3万罚单保亭交通局被判违法

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仅凭一纸举报开出3万罚单保亭交通局被判违法

2008年01月23日07:58

　　核心提示
　　
　　一辆乘载7名教师的小面包车，路上突然遭交管人员拦截。由于拿不出“道路运营许可证”，该车即被交管部门扣押并被处以罚款3万元。然而，日前法院的判决表明：该车被认定“非法营运”的惟一证据，竟是一纸举报信
　　
　　说法
　　
　　执法部门查处违法行为，依靠群众举报无可厚非，然而仅凭群众举报便罚你没商量，显然就成了荒唐之举。日前，保亭交通局交管总站就因为做了一件这样的事，而吃了官司。
　　
　　收到举报，上路扣车
　　
　　 2006年7月15日上午9时，保亭黎族苗族自治县交通局交通管理总站上路执法，在保陵公路6公里处，拦截了一辆小面包车。车内坐有某学校7名女教师。对这场突如其来的执法，车主李某却不明就里。
　　
　　交管人员当场检查，查明该车没有“道路运输许可证”。据此，交管总站将李某的小面包车扣押，并向李某制作了询问笔录。李某当场拒绝签收车辆暂扣凭证，并坚持称，车上载人是事实，但没有收过学校和老师一分钱，不是营运行为，更不能说是非法营运。
　　
　　此后李某才知道，他遭遇的这次执法是因为一封举报信。2006年6月10日，交管总站收到了一封举报信，信中称：当地10多部小面包车非法运营。李某的车就在举报之列。
　　
　　两天后，开出3万元罚单
　　
　　两天后，交管总站向李某作出处罚决定，认定李某未经许可擅自从事运输经营，违反交通管理条例，并依据我国《道路运输条例》第64条规定，对李某罚款3万元。
　　
　　李某对这一处罚不服，提出了申辩。2006年8月17日，交管总站的行政主管部门——保亭交通局主持了听证会。会后，县交通局以交管总站的处罚决定违反法定程序为由，撤销了这一处罚，并要求交管总站重新作出行政处罚决定。
　　
　　 2006年9月4日，交管总站重新作出的处罚决定书与原来的处罚决定书，内容完全一样。
　　
　　 “非法营运”，没有证据
　　
　　李某认为，交管总站处罚的依据，除了那封举报信没有任何证据，但仅凭举报就处罚显然违反了有关行政处罚法。就此，李某将交管总站告上了法庭。
　　
　　终审法院经审理认为，从庭审活动始终，李某一直陈述他的车是为学校提供服务而非运营，而学校方面也否定是租用他的车辆。且当初听证会笔录及dvd光盘证实，“那天是托人帮找部车送老师学生集会，适当补油钱”的事实。因此，交管总站没有任何证据证明李某的车辆是在运营。
　　
　　而交管总站仅凭一封举报信，在未进行充分调查取证的情况下，扣押李某的小面包车，并以此认定被上诉人从事非法营运，并作出处罚决定，属于认定事实不清、证据不确凿，且在第一次对李某作出3万元处罚决定之前，未履行告知义务和通知当事人听证，剥夺了当事人申辩的机会。
　　
　　终审遂判令交管总站，撤销该处罚决定，解除扣押，退还李某的小面包车。
　　
　　执法者先要守法
　　
　　李某对保亭交管总站提起行政诉讼，他请求法院依法确认其行政处罚违法，并撤销对他做出的3万元行政处罚，退还他被扣押的车辆。
　　
　　对此案和事实，人们难免会作两种猜想：也许保亭交管总站确如李某所诉，没有证据仅凭一纸举报就处罚，李某系被冤罚；也许交管总站仅仅是执法程序不规范、没采集到证据，而事实上李某真的非法运营了。但猜想终究不能成为依据，法律绝不容许将猜想作为终局论断，保亭交管总站此次执法却犯了法律的这一大忌。
　　
　　从李某的起诉理由中，我们分明还能读此事的“弦外之音”——交管部门的执法依据和执法手段，并非仅仅属于不完善不规范。李某起诉交管总站程序违法，扣押其车辆后，未告知其申辩权；李某起诉交管总站没有证据，仅凭群众举报便妄作处罚。这两大诉由，像一面镜子，照出了交通执法部门以自我为中心，在自己并未充分尊重法规、没有创造相应执法条件的情况下，却以打击违法为名滥用处罚权的强势心态。
　　
　　由于行政机关的处罚权严重影响到公民的私有权利，因此行政处罚权的首要原则就是“处罚法定”，即行政处罚必须严格依法进行，否则错误行使就会给行政行为相对人合法权益带来极大的损害。
　　
　　令人欣慰的是，李某以严正的法律手段对抗这一强势心态，并成功获得了司法救济。李某的胜诉告诉人们：对于执法者来说，严格执法的前提，是首先要为自己设定“守法高压线”。否则，被执法者不会买账，法律法规的严肃性也会大打折扣，构建法制社会也将成为空谈。
　　
　　

来源：海南日报作者：岳嵬　

编辑：海燕

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