| 引进社会资本，海口市体制创新突破资金瓶颈 |
| 2008年01月17日15:54 |
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水务集团米铺水厂先进的监控设备。记者李汉仁摄
海口财力有限，要打造阳光海口、娱乐之都、品位之城，没有钱怎么行？所以要在更大范围、更宽领域推进体制改革，完善改革投融资体制，整合国企资源，大胆引进社会资本、先进管理技术，参与公共建设，降低成本，提高效率。一言概之，海口要向体制创新要资金。
按照这个目标努力，2007年，海口在城市基础设施、市政设施方面的建设模式、融资模式令人耳目一新，并取得了实效。
资金捉襟见肘制约快速发展
博爱路等老城区的管道有好几十年历史，使用的是灰口铸铁管、石棉管和水泥管，这些管道年代久远、漏耗率高，按国家建设部相关文件属于弃用管材。此外，随着城市的发展和人口增加，一些路段地下管网原来的设计已不能满足生产生活用水需要。
受制于资金缺乏，原来国企更新管网的速度相当缓慢。市有关部门负责人介绍，海口市自来水公司上世纪90年代中期以来，多年处于亏损状态，到2006年9月，累计亏损5100多万元，公司资产负债率高达52%。
有关部门的统计显示，从建省到2002年，海口市政基础设施建设投入一直在低水平徘徊，1995年2.59亿、1997年2.47亿、1999年3.03亿、2000年1.82亿、2002年3.65亿，到2003年以后资金投入才有所加大。缺乏资金导致无法完善基础设施，影响了城市功能的发挥，降低了对外来投资者的吸引力，使海口的经济和社会发展受到制约。
重组焕发活力外资介入水务
资金、资金，还是资金。
市委、市政府落实科学发展观，决定先让部分国企资产重组、整合资源，甩掉包袱、轻松上阵，进入市场、寻找机遇。
2006年，谢京受命组建海口市水务集团。当时企业的状况无疑是一个沉重的负担，她深知，不改革重组，没有人会跟一个烂摊子谈合作。
改革要触动许多人的利益。谈到当时的内部改革，市水务集团党委书记林孝鉴深有感触地说，近两千人的水务系统，改革之复杂程度可想而知；但改革过程中无一人上访闹事，可以说是创造了一个奇迹。这得益于市委市政府的正确决策，还有集团领导班子的团结协作、工作深入细致。
市委、市政府对水务集团的组建给予了大力支持，剥离了污水处理厂的债务，让企业轻松上阵。通过半年多的内部改革，海口市水务集团加快向现代企业转变。2007年年初，水务集团已脱胎换骨，正式在海南产权交易所对外招商。
水务集团的改革在对外招商中经受住了考验。共有9家国内外投资机构表达投资意向，法国威利雅水务以超过标底3倍、高达9.5亿元的报价胜出。2007年10月24日，海口威利雅水务有限公司成立。
据了解，PPP(Public-PrivatePartnership)模式，即公共部门与私人企业合作模式，是公共基础设施的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私人企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。PPP模式虽然是近几年才发展起来的，但在国外已经得到了普遍的应用，1992年英国最早应用PPP模式。
水务集团的改制就是采用了这种先进的模式，不但解决了资金瓶颈问题，而且给我市带来了新的管理理念，降低了财务成本。
海口市水务集团有限公司董事长谢京表示，合同中已规定，30年经营期满后，全部资产要无偿移交海口市政府；而在威利雅水务与国内其他城市的合作中，经营期满后，当地政府要出资购回这部分国有资产。在双方合作合同中还规定，项目公司要投入资金完善更新全市的供水管网，可以肯定地说，经营期满后，这部分国有资产将大为增值。
市委2007年度理论研讨会上，陈辞对水务集团的改革给予充分肯定。他指出，要推广运用PPP模式，最大限度地经营好国有资产，引进民间资金参与公共基础设施建设和公共事务管理，垃圾处理、公共交通、一级地产开发、市政设施建设等一些由政府做的事情，都可以采取这种模式，还可以引入类似私募基金、风险投资资本、行业投资人等来做。
打造融资平台培育上市公司
继海旅集团、水务集团成功组建之后，市委、市政府继续深化国企体制改革，大动作不断。2007年12月28日，海口市城建集团挂牌成立，将整合全市城建国企资源、组建真正意义上的代建制企业、打造全新的投融资平台。
城建集团负责人介绍，“十一五”期间，我市大手笔进行城市建设，将建设193个项目、投入资金330亿元，相比2003年及后几年，在资金投入上已有了很大的飞跃。新的城建目标要求海口必须融到更多的资金，搭建一个更大的投融资平台，创建更加灵活的体制机制，确保城市建设的顺利进行；同时我市一些城建国企在功能、业务上存在重复，必须加以整合。在这一背景下，海口市城建集团应运而生。
海口市城建集团董事长肖成武表示，城建集团与过去单一的国企相比，功能上要实现四大转变：一是由原来单一的项目公司向综合性多元化经营企业转变，从事项目代建、企业施工、房地产开发、投融资四大业务。二是由业主制企业向代建制企业转变。实行政府投资项目管理体制改革，推行真正的代建制，政府与有资质的企业签订项目合同，规定工程质量、工期、造价等要求，由专业化的企业实施代建，建设交钥匙工程。代建制可以调动业主的积极性，提高工作效率，节省项目资金。三是由花钱企业向具有投融资功能的企业转变。四是由承担政府垄断性业务向找市场要业务转变。原来只是眼盯着政府要工程，现在要走市场化道路，向市场要业务，去年，城建集团属下城市发展有限公司已经作了尝试，与深圳鸿洲集团等企业合作搞旧城区改造，投入约两个亿建设安置房。
城建集团功能转变、体制创新的结果，是为搭建我市新的投融资平台打下了基础。城建集团新的投融资平台将开拓更多的融资渠道，并力争利息的最低化和用资手续的最简化。
肖成武表示，钱在头脑里，花钱不能只找银行，要多条腿走路。未来几年，城建集团将培育上市公司，以其更加灵活的体制机制，从股市上获取资金，增加城市建设的融资渠道。
改革带来巨变发展后劲十足
走进海口市水务集团的客户服务中心大厅，给人宽敞、舒适、到家的感觉，工作人员着统一服装，热情周到，到这里的市民很快就能办成事。据介绍，客服中心成立后，各项水业务办理时间可缩减50％以上的工作日。此外，客服中心服务热线有两条专线、8名工作人员，24小时人工接听，市民可以通过电话办理业务；客户报称哪里出现故障了，热线可以迅速调配人员赶往现场，紧急水故障市区1小时处理，处理结果客户可以通过热线电话来监督。
出行的市民处处感觉到路通了、行车的速度快了。国兴大道东西段贯通、海府立交桥建成通车，大大缓解了这一地段的交通压力，阻车现象几乎不存在了。新人民桥竣工投入使用，出入海甸岛的车辆有了选择余地，和平桥、世纪大桥的交通不再拥挤。
市发改局有关负责人表示，在解决城市建设资金需求方面，我市采取多条腿走路方式，创新投融资体制，取得了良好效果。到2007年，我市扩大融资力度，几大投融资模式将同时为城市建设提供动力。
与国家开行合作，融资进行城市建设，去年6月签署了300亿元的贷款支持，同时扩大与其他商业银行的合作，拓宽融资渠道。通过国企资产重组，市政设施建设引入社会投资，重组后诞生的海口市水务集团以9亿多元成功出让49%股权，溢价202%，为做大做强我市水务行业注入了活力；天津优联公司重组新埠岛开发公司，投入资金开发新埠岛，沉寂多年的新埠岛开发已进入实质性阶段。采用BOT模式融资，BOT模式即建设、经营、移交，目前白沙门污水处理厂扩建工程、长流污水处理厂建设采用了这种模式，正在洽谈以该种模式建设一座生活垃圾焚烧厂。整体包装城建项目招商引资，海口歌剧院、新会展中心等项目由政府整体规划包装，并进行基础设施配套，招商引入企业投资建设、经营。创造条件，让一些有基础的公司上市，从股市中融资。扩大社会投资规模，通过对社会投资实行备案制、核准制；实行强区扩权、下放权利等措施，简化办事手续，加强招商引资的力度。
海口市有关部门、国有企业正在按照市委市政府的要求，大胆改革、锐意进取，拉长城市建设资金这条短腿，走出具有海口特色的城市建设之路来。有了源源不断的资金支持，今后几年，玉沙村、海甸溪北岸的改造，西海岸新区、长秀片区、新埠岛、桂林洋高校区和美丽沙片区的建设，东环铁路、绕城高速公路、滨江西路、货运大道等城市路网建设，以及保税区易地重建，海马工业园二期、药谷二期、飞地工业园、桂林洋农副产品加工区基础设施建设等重大项目都将变为现实，阳光海口、娱乐之都、品位之城必将成为世人向往之地。
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| 来源：海口晚报网 作者：黎光 |
编辑：海 燕 |
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