| 政府主导，"玉沙模式"破解海口旧城改造难题 |
| 2008年01月16日07:08 |
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“多年来我喜欢推开窗子，远眺金牛岭的苍翠，也习惯了眼皮底下城中村这块‘伤疤’。但，感觉几乎是在一夜之间，那个老旧的玉沙村消失了！”昨天，家住海口金贸区一高层宿舍的黄女士话音中充满欣喜。
在过去短短的50余天内，海口玉沙村改造取得重大突破，总面积超过32万平方米的玉沙村所有旧民房全部拆除完毕，有关建设陆续启动。未来，这里将建成现代化商务核心区。这，不由得让那些饱尝个中酸甜苦辣的改造者备感自豪：看来，政府主导、让利于民的和谐拆迁路子走对了！
玉沙动迁，15年3次启动均无果而终
原玉沙村坐落于海口中心城区，位于商贸繁荣的金贸区核心位置。它的周围高级酒店、写字楼林立，只是村里却是另一番模样，与周边街区格格不入：房屋老旧危房多；路巷狭小、电线乱拉，消防隐患突出；管理混乱，不法活动猖獗。每次严打，这里都是重点。
玉沙村问题受到历届市政府重视。早在1992年，海口就决定对玉沙村进行改造。但因为在历史遗留问题、改造方案等方面同村民未能达成共识，15年来，3次启动，都难以实质性推进。不仅如此，15年间，玉沙村的建筑物面积已从最初的2万多平方米，增加到了去年的30多万平方米，问题可谓是愈拖愈难。玉沙村改造也由此成了海口市许多党员干部不愿轻易提及的话题。
去年，新一届海口市委、市政府通过深入的调查研究，痛下决心要加快旧城改造工作步伐，并迎难而上率先完成玉沙村改造建设大业。省委常委、海口市委书记陈辞更是明确表示，玉沙村改造能增添老百姓对城市发展的信心，使政府的诚信度得到提高。要举全市之力、整合全市资源来改造玉沙村，不管遇到多大的困难都不动摇。
而后，玉沙村拆迁改造开始部署，指挥部设立改造时间表并主动通过新闻媒体向社会进行公示，进一步表明政府改造之坚强决心。
但，这次玉沙村能否顺利搬迁，在当时不少人心里还有一个大大的问号，甚至有人认为这次也不过是启而不动罢了。然而，实际情况的发展变化却令他们咋舌——2007年11月17日，玉沙村拆迁正式启动；截至2008年1月10日，总面积超过32万平方米的旧民房基本拆迁完毕，比原计划提前了4个多月，前后仅仅用了50余天。
政府主导，破解玉沙改造之难题
玉沙村拆迁之神速，与海口首次采取“政府主导，让利于民”模式有着最直接的关系。
各方利益冲突造成重重阻力是城市拆迁改造中出现的普遍性问题，玉沙村也不例外。尤其是，该村除了众多原村民还有大量外来户和数以千计的外来打工、经营者，情况更为复杂。对这么一项艰巨而复杂的系统工程，应如何尽快破解？
经多次深入调研，海口市委、市政府决定吸取教训，借鉴沈阳、南京、成都、合肥等地的成功经验，彻底改变过去旧城改造单靠政府支持、企业运作的模式为“政府主导，让利于民”模式，由市、区两级政府主导动迁、补偿、安置工作，防止由企业运作时发生与居民利益的博弈行为，更多地让利于民。为此，海口还特别实行了以市委书记为召集人的旧城改造联席会制度，在土地、资金调度和拆迁等方面给予旧城改造指挥部充分授权、充分的资源配置，同时确定由龙华区政府作为玉沙村拆迁人。
“政府主导，让利于民”不只是一句口号。
龙华区委、区政府按照海口市委、市政府的要求，在做了大量前期工作的基础上，创造性地提出了“每户一套房、一处商业物业、一笔收入、一个优美生活环境”的“四个一”安置新模式，使玉沙居民得到许多实在的好处。
拆迁过渡期，政府为玉沙原村民提供每月15元/平方米的临时安置补助费，使他们不仅可以租到较好的房子，还可以补贴生活；保障生活来源方面，每位原村民可以3500元/平方米的综合成本价购买18平方米商业铺面（市场价超过8000元/平方米）；住房安置上，原村民以人均40平方米的标准置换安置房，这一面积超过了国家建设规划的2020年小康住房人均35平方米的标准……海口市有关部门测算，按现行市场价，一个玉沙村原村民3口之家，改造后房产和铺面价值至少100万元。
不仅如此，政府还免收玉沙村4亿元土地出让金，另外投入10亿元用于建设基础设施和安置房。这些，逐步消除了大家原有的疑虑，让玉沙村居民们吃下了定心丸。“政府工作队来找过我5次，政策讲了一大堆，最后是‘玉沙村的钱玉沙村人花’这句让利于民的话我听明白了，也感动了。是我带头签了第一份拆迁协议书。”玉沙村一位符姓村民告诉记者。
以民为本，从服务被拆迁人入手
就是一次普通的搬家都会打乱一个家庭正常的生活，更何况是旧城动迁。对此，市、区两级政府有着足够的认识和重视。
拆迁改造中，海口市和龙华区政府充分考虑拆迁改造可能给村民造成的影响，有效调动各种资源，积极采取措施予以解决居民在医疗、就业、小孩上学等方面遇到的问题。如，龙华区将区属各部门及所有干部整合成一支拆迁户服务队，为被拆迁户解决实际困难：没地方搬家的，帮其安排过渡房；小孩要转校读书的，帮其联系学校；废旧家私杂物不想带走的，帮助联系卖个好价钱；对孤寡老人和特困家庭，请拆迁公司出车出人免费帮他们搬运,并免费过渡安置。对每一个被拆迁户，从测量、测算、复核、确认、签订协议、呈批到领取支票，都安排专人，一户一人，全程跟踪帮助办理所有手续，从而节省了群众的时间精力；凡反映测量、测算有误差的，马上请调查队复查……
为保证被拆迁户在安置过渡期内过上好生活，龙华区区委、区政府还将拿出100万元，在春节前每周三、周六晚上定期慰问玉沙村原村民被拆迁户，每人发放慰问金500元。“政府不但给我们土地补偿和过渡房补偿，连电话、水表、电表、有线电视的迁移补助都有了。想得这么细，我们还有什么好说的呢？”玉沙村原村民符远义说。
“玉沙模式”，开拓未来旧城改造新路子
“不管是拆迁，还是安置、补偿、建设，都将体现政府的主导作用。这样做，就是为了把玉沙村居民的利益保证好，把政府的各项优惠政策真正落到实处，确保不走样、不变形。”海口旧城改造指挥部负责人多次公开表示，让居民得到实实在在的利益，过上好日子，是政府改造旧城区的根本出发点和落脚点。
他断定，如果由企业进行运作，不可能有这样的好局面。“企业的目的很简单，就是要利益，要利润，不赚钱他来干吗？”况且跟政府相比，企业手中没有太多的社会资源可以支配，难以及时有效解决拆迁改造过程中居民面临的种种难题。
海口建成区现有城中村及环境较差的街区近80片，建筑面积约1000万平方米，涉及居民人口22.4万人，平均每10个人就有2个住在旧城区。这些地方建筑密度大，人口密集，基础设施配套不齐全，防灾减灾能力差，环境卫生脏乱差，社会治安问题突出，直接损害了海口的城市形象，改造已是势在必行。
值得期待的是，省委提出要把海口建设成为全国最精最美的省会城市，海口市委、市政府也已表示要举全市之力，力争在5年内完成海口旧城改造任务。
有关人士认为，时下高歌猛进的玉沙拆迁改造，不仅拉开了海口5年旧城改造的大幕，也为海口旧城改造摸索出了一条已初步被证明为确实有效可行的新路子，积累了宝贵的经验。只是旧城改造包括动迁、安置、商业开发三大战役，目前玉沙改造还只是打胜了其中最难的一仗也就是动迁仗。
如何乘胜追击，最终为旧城改造交出一份令各方都满意的答卷，还需要海口市政府积极探索。 | |
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| 来源：海南日报 作者：卓上雄、陈安宇 |
编辑：海 燕 |
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