张昕竹：引入新投资主体是最优方案

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张昕竹：引入新投资主体是最优方案

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张昕竹：引入新投资主体是最优方案

2007年12月28日09:51

　　“政府还要继续进一步打破垄断，引入竞争。”信产部副部长奚国华这一番表态，有力地说明了政府对电信业优化市场结构的高度关注。那么，如何在电信业引入竞争打破垄断？针对此问题，本报特邀请中国社会科学院规制与竞争中心主任张昕竹进行解读。
　　
　　竞争只是手段不是目的
　　
　　记者：记得您曾就中国电信南北分拆提出“实行横切以后，至少在理论上存在利用比较竞争，提高管制效率的可能。”结合目前我国电信业市场竞争的现状，您觉得比较竞争是否发挥了应有的作用？您认为目前电信业市场竞争是否充分、是否有效？
　　
　　张昕竹：从目前电信业的市场竞争现状来看，比较竞争没能发挥出应有的提高管制效率的目的，我觉得主要有以下两个方面的原因：一、南北的竞争环境存在较大的差别；二、对利用比较竞争进行管制的经验不足。比较竞争是与事前竞争和事后竞争都不同的一种竞争形式，它既不是在同一个市场内运营商之间面对面的竞争，也不是为争夺垄断特许权的事前竞争。比较竞争主要是指政府管制的一种手段。当前，移动对固网的替代性竞争日益明显，因此，利用市场内的竞争实现有效竞争的作用也逐渐减弱。
　　
　　根据福利经济学基本定理，市场内竞争的主要性质是，当竞争充分并满足某些基本条件时，市场竞争可以使资源配置达到最优。在实践中，这个结果是市场经济最重要的理论基础。因此，从目前的竞争现状来看，我国电信业的竞争是不充分的。
　　
　　竞争只是手段不是目的，运营商通过竞争是要实现资源的优化、结构的优化，以及加快业务创新。价格竞争仅是市场竞争的一个方面，运营商们只关注价格竞争却忽略了其他竞争方式，尤其是创新方面的竞争缺乏，严重影响了运营商们开发新业务、研究新技术的积极性，创新的力度不足。虽然运营市场的竞争看起来红红火火，但运营商之间停留在较低层面的价格竞争，使之无法实现有效竞争。
　　
　　重组是有条件的必要
　　
　　记者：目前，业界针对市场失衡现象纷纷抛出各种版本的重组方案，尤其是目前业界将重组的目标从“拆分中联通”转移到“拆分中移动”，您如何看待重组对改善电信业低效竞争所能发挥的作用？
　　
　　张昕竹：重组只是有条件的必要，重组只能治标不能治本，通过重组虽然能暂时缓解电信业失衡的局面，但从长远角度来看，电信业的失衡局面不是通过重组能够根治的。
　　
　　我之所以认为重组是有条件的必要，主要基于以下的原因：如果重组只是局限于目前这几家现有的运营商的话，重组是有必要的，这几家运营商的真正“老板”都是国资委，因此，重组所能产生的效果不会很明显。
　　
　　重组只是一种可以选择的方式，但却不能解决市场竞争结构失衡的深层次问题。“拆中移动”的重组传闻对重组的认识可以说只看到了“因”未看到“果”，只认识到中移动相对于其他三家运营商的强大，却没认识到中移动的强大只是表面的强大。中移动高增长的业绩让大家看到了中移动的超强实力，但却没意识到就算分拆了中移动也难以形成有效竞争的局面，因此“拆分中移动”并不是优化竞争的最优方案。
　　
　　引入新投资主体是最优方案
　　
　　记者：如果重组不是最优的方案，您认为解决目前电信业失衡采用哪种方案比较可行？
　　
　　张昕竹：我认为优化电信业市场竞争结构是比重组更有效的方式，主要有以下二点：第一是引入新的投资主体，实现竞争主体的多元化，从增量角度上调整竞争格局；第二是放开市场准入，让新进入的运营商可以开展全业务。
　　
　　重组这类“分拆合并”的方式比较适合前几年的电信业市场环境。以前之所以采用重组的方式是因为电信市场不准入，除了国有资本外，不允许其他投资主体进入，因此，当时引入新的投资主体是不太可能的事。
　　
　　而目前随着我国入世承诺的逐步兑现，电信市场正逐步走向开放，引入新的投资主体已成为可能。通过进一步开放市场，实现电信业投资主体的多元化可能是目前根治电信业市场结构失衡的最优方案。
　　
　　我国电信市场的高增长在一定程度上掩盖了竞争中存在的各种矛盾，例如，市场竞争力的不断下降、转型创新动力不足等，因此，中国的老百姓并没有真正享受到电信业改革发展带来的通信福利。所以，电信业作为国家战略性、先导性产业，应积极加快优化竞争结构步伐，使电信业对国民经济的贡献率能有所提升，实现信息化带动工业化。

来源：通信信息报作者：林琳　

编辑：秀琴

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