海口“一园两湖”几次整治，效果为何都不好？

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2007年12月16日21:22

　　12月12日，冬天的海口温暖如春。夕阳光穿过椰林，斜照在东、西湖面上。和往常一样，年过六旬的老市民符洪良携妻子在湖边散步。他笑着说：“经过整治，这里变漂亮多了，现在我们经常来这里锻炼、散步。”
　　
　　路径雅致、环境洁净、景观焕然一新……其实符洪良目前看到的只是“一园两湖”环境综合整治已经完成的第二阶段工程：东湖音乐喷泉、中心广场、湖心桥、田螺井、班帅庙、隐篁亭、怀古广场、宋词文化墙、椰岛风情雕塑墙、大同路休闲广场、香樟情怀休闲广场(樟乐亭)、花架以及公园南门主入口广场，但从这些景点已可管窥“一园两湖”之美。
　　
　　美丽之路
　　
　　这美丽背后，是一条由各方共同开拓的整治之路。
　　
　　始建于1935年的人民公园，在岁月变迁中历经沧桑。作为海口城市中心难得的绿化空间，2005年，海口市委市政府决定对人民公园、东西湖进行全面整治，还绿化和水面于民，改善环境，为市民和游客创造良好的绿化、文化、休闲、观光、娱乐场所。同年8月25日，海口市政府正式批准海口旅游投资控股集团公司(以下简称海旅集团)作为“一园两湖”环境综合整治项目业主单位，负责项目的开发建设。不久后的11月15日，海旅集团召开了“一园两湖”修建性详细规划阶段性成果专家研讨会。随后通过问卷、听证会方式广泛征求市民意见。2006年1月24日，海口市规划局组织召开了专家评审会，专家评审组通过了“一园两湖”环境综合整治修建性详细规划。2006年4月11日，海口市城市规划委员会第二次会议通过了“一园两湖”环境综合整治规划。
　　
　　经过一系列论证、规划，2006年5月21日，“一园两湖”环境综合整治项目正式开工。
　　
　　 “整治‘一园两湖’是几届市委市政府的想法。能够顺利得以实施，说明海口的经济实力增长了。”海旅集团负责人对《证券导报》“财经海南”记者说，“这是海口市委、市政府，让利于民、让绿于民，以人为本，创建和谐社会的举措。在最繁华的市中心把这么大的绿地还给市民，使海口有了一个绿色大客厅，这个影响是巨大的，这个决策是英明的。”
　　
　　但是，在项目进行过程中，也遇到一些困难。“困难主要在于拆迁。”海旅集团相关负责人说。
　　
　　实际经验告诉我们，在城市建设中，因为各方利益诉求不同，拆迁工作大都会遇到重重困难。“在拆迁过程中，我们采取的策略是：以阶段成果影响整个过程，先把能拆的都拆了，把能建的都建了，以好的格局影响下一步的工作。比如，我们先把园林局主体办公楼、大同消防站、原消防局宿舍这些政府部门的建筑拆掉，起到了榜样作用，以影响其他拆迁户。”海旅集团相关负责人告诉记者，“特别值得一提的是，中石化大英加油站是海口效益最好的加油站之一，但为了‘一园两湖’的整治，他们牺牲了自己的利益，这是让我很感动的事。我相信在多方的努力下，我们一定能将更美丽的‘一园两湖’呈现在市民和游客面前。”
　　
　　意义不凡
　　
　　正如市民符洪良所说的：“这是政府做的一件大好事。”
　　
　　 “这是一个大手笔。在市委、市政府的具体指导下，项目运作上达到了一种比较高的境界。”海旅集团负责人感慨，“在项目全过程中强调公民参与，吸收民智以鼓舞民气。全社会的参与让‘一园两湖’能真正让民所享，为民所用。”
　　
　　海口，是属于海口市民的，他们是这个城市的主人。“一园两湖”的建设，除了给市民一个美丽的公共空间，还有别的么？站在项目开发建设单位的角度，海旅集团负责人认为：“‘一园两湖’的建好，也是对市民进行影响的过程。给市民提供了有品位的景观，有档次的‘会客厅’，陶冶了他们的情操，也增强了他们对城市的自豪感，从而成为有自觉意识的公民。这正是政府应该做的事情。”
　　
　　海南省政协常委王毅武则从旅游方面分析：“‘一园两湖’的建设，美化了海口形象，提升了海口的品位。对增强海口的旅游地位有好处。将有利于使海口从一个旅游通道变成旅游基地。”
　　
　　 “一园两湖”地处海口市商业中心，周边云集了明珠广场、第一百货、DC城购物中心、佳心百货、大同商业街、博爱路新华路老街商铺等商业设施。“‘一园两湖’的建设，将使周边的商业设施升值。”海旅集团相关负责人充分肯定“一园两湖”对海口商业发展的拉动，“由于它处于商业中心，市民、游客在逛完景点后，会顺便去逛街购物。这就产生了在休闲中购物、在购物中休闲的良好效果，无形中会使商业区容纳量增大。可以这么说——‘一园两湖’为海秀东商业区提供了区域吸引力。”
　　
　　 “海口这样的东西太少了！”符洪良多次感慨，“海口太缺少‘一园两湖’这样的公益性市政设施了！”
　　
　　担忧仍在
　　
　　但有关人士却有着担忧，担忧的不是项目整治过程中出现阻力和困难，更多的是建设完后的管理：“海口市政府花了这么多钱进行整治，一旦管理不好，就会白费功夫。这么好的项目，要有好的管理，要有高品位高素质的管理。”
　　
　　据了解，作为海口市2006年重点项目的“一园两湖”环境综合整治项目，总投资约2.4亿元，资金来源为市财政及国家开发银行贷款。
　　
　　如此大的投入，如果管理不好，那将会前功尽弃。有关人士的担心是有理由的。目前海口的一些公益性设施，市民与媒体对之评价：“管理存在不足和缺陷，过于商业化，导致公益性缺失。”
　　
　　 “如果建成后管理不善，就会出现场地出租现象，这样就会改变‘一园两湖’的公益性质。如何保持公园长久的公共服务功能，是个至关重要的问题。”海旅集团负责人建议，“要先立规矩，由政府出个管理条例，对各方面进行规定、制约；还要有一支专业化管理队伍，要用国际标准进行管理。总之要有章法、有标准。”
　　
　　虽然整个项目尚未完工，但相关的管理已在进行。“我们专门成立了‘一园两湖项目管理部’，负责整个园区的保卫、保洁及后勤等工作。我们用自己的行动来教育市民。比如市民到公园晨练，我们为他们的录音机免费提供电源插座，这样既方便市民，又减少电池使用，有利于环保。比如我们的保安，看到地上有垃圾都主动清理。”海旅集团有关部门负责人向记者介绍，“目前的‘一园两湖’一改往日脏、乱、差的状况，以全新的美丽面貌呈现在市民面前，赢得了群众的广泛赞誉。”
　　
　　对于管理，王毅武教授认为：“‘一园两湖’整治过几次，但效果都不是很好，问题就在于管理。所以，这次一定要加强责任制，落实到人，落实到事，要做到处处有人管，事事有人管。如果完全把景点商业化，会降低档位和品位。可以适当搞一些商业性运作，但要以方便市民、方便游客为目的，要以方便休闲、提高档次品位作为标准，切不可把利益作为标准。切不可把‘一园两湖’变成商业化景点。”
　　
　　根据规划，改造后的“一园两湖”，不仅是海口市民休闲、娱乐、健身的场所，还将成为海口向外来游客展示热带旅游城市独特生活面貌的绚丽舞台，成为风景更加优美、环境更为整洁、人文和自然景观一流的城市中心公园，在创建旅游城市品牌、调节市民生活、促进城市的可持续发展以及构建和谐社会中发挥着重要作用。
　　
　　作为海口市民，符洪良希望“一园两湖”随着整治进程的不断加快和完善，“越来越美，越来越好。”
　　

来源：证券导报作者：蔡仁潭　

编辑：长丽