思路转变，海南省财政四实招助力地方发展

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思路转变，海南省财政四实招助力地方发展

2007年12月16日08:02

省财政积极投入资金支持定安塔岭工业园建设。图为工业园区一工地的工人正在加紧施工。林萌摄

　　由“事随财走”向“财随事走”转变；由“自我理财”向“公众理财”转变；由“管钱人说了算”向“用钱人说了算”转变
　　
　　今年1月—10月，海南省地方财政收入115.3亿元，增长44.6％，完成年度预算的98.7％。地方财政收入中，地方一般预算收入87.02亿元，增长39.1％，完成年度预算的92.9％。从全国地方财政一般预算收入增幅情况看，海南省仅次于重庆、甘肃，列第三位。
　　
　　省第五次党代会提出：“要进一步解放思想，实事求是，与时俱进，真正认清并敢于扫除一切阻碍发展的思想和体制障碍，当好改革先锋，向体制机制创新要活力，要速度，要质量。”
　　
　　在即将过去的这个丁亥年中，海南财政的最大亮点，不仅仅在于以上数字，更在于整个财政系统干部转变理财思路，增强服务意识，为全省经济社会发展助力。
　　
　　兴实干、促发展、保民生。今年1月—10月，全省地方财政支出168.81亿元，增支44.97亿元，增长36.3％；1—10月，省对市县已下达转移支付资金42亿元。东环铁路、定安塔岭工业开发区、城镇社区基本医疗保险、职业教育发展……在重大项目建设和重大民生问题上，都能看到财政助力的影子。
　　
　　 12月8日上午，定安县塔岭工业开发区，康师傅饮品加工厂正在加紧施工建设。定安县副县长兼县财政局长张丽敏告诉记者，到目前为止，申请入园的企业已经有46家。
　　
　　规划9000多亩的开发区，到哪儿筹措资金完善水、电、路等基础设施？曾经让县领导一度犯愁。关键时刻，根据省政府的安排，省财政及时从工业发展资金中拨付2000万元，再加上国家开发银行贷款，投入开发区的资金将在2亿元以上。
　　
　　 “没有省财政的支持，定安发展举步维艰。”张丽敏说。
　　
　　 四实招助力地方发展
　　
　　在定安县财政局，记者随口说起省财政理财的“三个转变”，副局长肖巨张嘴就来：由“事随财走”向“财随事走”转变；由“自我理财”向“公众理财”转变；由“管钱人说了算”向“用钱人说了算”转变。
　　
　　省财政厅厅长陈海波告诉记者，转变理财观念促地方发展，省财政厅拿出了四条实招：加大转移支付力度，今年1—10月已经对各市县下达转移支付资金42亿元，同比大幅攀升；通过工业发展资金扶持市县工业项目发展，已拨付4亿元支持海口工业园区建设，拨付1亿元支持澄迈供水工程，拨付2000万元支持定安塔岭开发区建设；给每个市县拨付500万元，帮助市县建立金融平台，推进各市县中小企业申请贷款；对财政暂时困难的市县，通过借款助其渡过难关，破解历史遗留问题。
　　
　　这些实招，对于定安这样地方财政收入不高的贫困县来说，尤为重要。肖巨翻着报表对记者说：“我们全年地方财政收入7500万元，靠自身财力，只能勉强够发一个季度的工资，没有省财政的支持不堪设想。”
　　
　　肖巨算了笔账：1月—11月，省财政划拨的一般转移支付已经有1.5亿元，比去年同期增加了20%以上；建立金融平台的500万元，其中200多万元已经为中小企业贷款提供担保，极大地激发了县域经济发展活力；给塔岭工业开发区的2000万元；再加上各类专项拨款……这些实打实的支持，确保了定安各项支出运转正常。
　　
　　作为基层财政干部，张丽敏对财政理财观念转变也深有体会：“以前等着人家来要钱，现在是我们催着业务股帮用钱单位出主意，尽一切可能加快支出，促进发展。”
　　
　　 把钱用在“刀刃”上
　　
　　在重点改革和重大项目建设不断推进的背后，省财政的及时助力功不可没。
　　
　　 9月29日，东环铁路开工。这个海南迄今为止投资规模最大的基础设施项目，将使海口——三亚“两小时经济圈”成为现实。
　　
　　陈海波透露，在这个堪称“天字号”的工程建设上，省财政及时出手，从市县上缴省财政的土地出让金中安排1.6亿多元，作为东环铁路国家资本金注入和贷款贴息支出，确保了项目的顺利开工。
　　
　　在大新华航空公司的组建上，省财政同样采用贴息措施支持筹建工作。
　　
　　国企改革同样是今年重点工作之一。省财政今年安排了3.7亿元专项资金，用于省属462家国企的改革、关闭和重组工作，目前已有370多家企业启动了改革工作。同时，安排5224万元，用于68家省属国有企业职工安置。
　　
　　此外，省财政厅还积极争取中小企业国际市场开拓资金、中西部地区外经贸发展促进资金和农轻纺产品贸易促进资金等各类中央专项资金，积极扶持海南省中小企业发展，安排3817万元，扶持了东方果蔬、泉溢食品等203个项目。
　　
　　今年1-10月，海南省地方财政收入115.3亿元，增长44.6％，完成年度预算的98.7％。预计全年地方财政收入将在150亿元以上。
　　
　　 “小财政”谋划“大民生”
　　
　　财政支出向民生问题倾斜，促使职业教育、新型农村合作医疗、城镇社区基本医疗保险、就业再就业、城乡低保等一系列重大民生问题，得以迅速推进。
　　
　　琼海市职业中等专业学校今年发生了大变化：新建了2幢学生公寓、1座学生食堂，将原来三层半的教学楼加盖到五层，就业再就业培训中心也添置了大批实训设备。
　　
　　校长朱才芳一笔一笔地给记者算了今年财政对学校的支持：省财政拨款400万元，市财政拨款300万元，就业再就业培训资金划拨327万元……一年之中如此大的投入，这是朱才芳以前做梦都想不到的。
　　
　　省机电工程学校校长陈克文感触更深，当原狭小的办学场地面临企业收回，4000多名学生上课、住宿发生危机时，省长罗保铭两次到学校调研，省财政一次性拨付3700万元，购置了位于海口桂林洋的132.5亩某企业弃用的研究所，解了学校燃眉之急，极大拓展了办学空间。
　　
　　今年的《政府工作报告》和省第五次党代会，都明确了省委、省政府大力发展职业教育的决心。省财政对职业教育的投入，也根据实际需要一路追加。
　　
　　 “今年投入职业教育的财政预算原本只有1300万元，到现在是多少？3.1亿元！是原来的二十多倍。”省财政厅厅长陈海波对记者说。
　　
　　 2007年度，全省参加新型农村合作医疗的农民已达454万人，省财政按参合人数和标准补助各市县新农合资金1.3亿多元；安排城镇居民医疗保险补助资金及工作经费1500万元，支持海口、三亚、屯昌、东方四市县城镇居民医疗保险试点工作，参保人数已达47.8万人。
　　
　　陈海波粗略估算，今年新增财力用于解决民生问题的比例，超过了40％。
　　
　　此外，2007年省级预算安排“三农”资金7.3亿多元，比2006年增长15.7%，主要用于解决农业基础薄弱、饮水难等突出问题。
　　
　　 “促发展，保民生，财政部门义不容辞。”采访结束前，陈海波说。
　　
　　

来源：海南日报作者：陈成智　

编辑：秀琴

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