周文彰：构建和谐的经济特区，来不得半点虚功

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2005-08-22 09:01:58

　　人民网海南视窗9月1日消息：
　　
　　构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会提出的重大战略任务。胡锦涛同志在今年2月19日省部级主要领导干部专题研讨班的重要讲话中进一步指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。胡锦涛同志的讲话，既是对和谐社会内涵的科学概括，也为我国的社会发展指明了方向。作为现代化建设的先行地区，经济特区当前和今后的历史使命，就是要在全国率先构建和谐社会，并率先进入和谐社会。
　　
　　一、率先构建和谐社会是经济特区与时俱进的历史使命
　　
　　众所周知，海南是全国最大的经济特区。什么是经济特区？我在《特区导论》（1997年第2版）一书中讲过两句话：从特征上讲，经济特区是我国采取特殊政策和灵活措施吸引外部资金、特别是外国资金进行开发建设的特殊经济区域；从功能上讲，经济特区是我国改革开放和现代化建设的窗口、排头兵和试验场。这既是对经济特区特殊政策、特殊体制、特殊发展道路的概括和总结，也是对经济特区承担的历史使命和实际作用的概括和总结。
　　
　　经济特区凭借其特征上的优势，在我国的改革开放和现代化建设上，发挥了窗口、排头兵和试验场的作用。我国从1978年开始的改革开放和现代化进程，在经济特区成功实践的带动下，顺利实现了基本小康的目标，继而进入全面建设小康社会的新时期。在此基础上，中央进一步提出构建社会主义和谐社会。这是党中央对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结，也是推进全面建设小康社会的战略举措。
　　
　　毫无疑问，始终走在改革开放和现代化建设前列的经济特区，应当率先构建和谐社会，这是经济特区在新时期所肩负的新的历史使命。和谐社会的蓝图已经绘就。蓝图变成现实，需要全国人民在党中央的领导下同心同德去奋斗，而经济特区的率先探索和实践，必然具有重大意义。正如经济特区在中国特色社会主义理论指导下，开拓实践，又证明和丰富了这一理论一样，经济特区历史使命的新内涵，就是在构建社会主义和谐社会战略构想的指导下开拓实践，去实现和丰富这一构想；经济特区的实践曾经为中国特色社会主义理论做出过重要贡献，经济特区同样应当为构建中国特色社会主义和谐社会做出重要贡献。海南作为全国最大的经济特区，更应该充分发挥出窗口、排头兵和试验场的作用，成为率先构建社会主义和谐社会的地区。
　　
　　二、构建社会和谐，要把认真清理和解决社会不和谐作为切入点和突破口
　　
　　经济特区20多年的实践，消除了许许多多原有的社会不和谐，奇迹般地创造出许许多多的社会和谐。同时，也引发和产生了许许多多新的社会不和谐。构建和谐社会的切入点和突破口，就是要继续推进和完善已经实现的社会和谐，认真清理和解决各种明显存在的社会不和谐，创造新的和谐。
　　
　　正如认识缺点是改正缺点的起点一样，找出并正确地认识不和谐是消除不和谐的起点。当前，社会存在着种种不和谐，大体有这么几类：
　　
　　 1、有的属于发展过程中不可避免的必然现象。如对外开放引发的外来文化和传统文化价值的不和谐；城市管理目标和大量流动人口之间的不和谐，等等。“不可避免”是因为改革发展的新举措、新进展，打破了原有的格局，必然有一个和原有秩序发生矛盾冲突的过程。但是，不可避免不等于不可协调，更不等于不可解决。改革发展就是通过逐步协调、解决这些不可避免的不和谐现象，不断地取得社会进步的过程。这一过程，本身就是对经济特区社会和谐的构建。
　　
　　 2．有的属于在推动重大改革时早有预见的结果。我国的改革，在某种意义上，就是通过改革打破原有的表面和谐，有意识地推进不和谐，到一定程度和阶段，再着力解决这种不和谐，以达到新的和谐。如目前存在的富裕程度上的不和谐就属于这一类。改革伊始就是要打破平均主义大锅饭，让一部分有条件的地区和个人先富起来，适当拉开贫富差距，刺激生产力的大发展。当贫富差距过大时，再去调节分配，缩小差距，实现共同富裕，实现新的和谐。因此，从社会发展的长河看，平均主义是形式上的和谐而实际上的不和谐。适当拉开差距在形式上看似不和谐，却是建立真正和谐的必要步骤。差距过大才是真正的不和谐。现在解决贫富差距过大的问题，决不是回到原初的平均主义的“和谐”。
　　
　　 3、有的属于社会发展中还没有条件解决，并且还将长期存在的不和谐。比如，由于历史原因形成的城乡二元结构，已经对我国城乡社会经济的统筹发展构成了巨大的阻力，直接威胁到社会主义和谐社会的构建。对此，党和政府是有清醒认识的，正在采取各种措施着手解决这一问题。但同时我们还应对解决问题的艰巨性、复杂性、长期性保持清醒的认识。这一类不和谐现象的形成有历史的原因，有客观的社会经济根源，彻底清除这些不和谐需要具备一定的条件。因此，这类不和谐在相当长的时期内仍将存在，只能逐步加以解决，条件成熟一个解决一个。
　　
　　 4、有的属于没有被真正认识，而被习惯性地沿袭和发展了的不和谐。如形式主义、教条主义、官僚主义作风等与党的工作要求的不和谐，与社会主义事业对党的执政能力的要求的不和谐。我党一贯旗帜鲜明地反对形式主义、教条主义、官僚主义作风，但由于长期以来受到各种“左”的、右的思想的干扰，党内的许多同志并没有真正认清形式主义、教条主义、官僚主义作风的本质和危害，因此难以适应党在新时期所肩负的历史使命和工作要求，难以真正实践“三个代表”的重要思想。
　　
　　 5、有的属于本来不该发生，但由于我们工作失当而造成的不和谐。如因行政处理不当、判决不公等原因造成的个别上访；因国企改革方案不当而引发集体请愿；因土地征用、房屋拆迁利益补偿不到位引起的对抗，等等。这些不当、不公，都在一定程度上侵害了当事人的合法权益。当事人提出异议，又得不到重视，甚至个别干部还恶语刺激当事人上访请愿，从而引发不和谐，而这种不和谐是本不应该出现的。
　　
　　 6．有的属于少数人恶意制造的社会不和谐。如坑蒙拐骗，烧杀抢掠这样的违法犯罪行为，直接威胁到人民群众的生命财产安全，容易造成社会的不稳定，与美好社会的建设格格不入。还有如吃拿卡要、行贿受贿等腐败行为，人为地制造了政府机关办事障碍，制造政府机关与老百姓或投资者之间的磨擦与对立，严重损害党和政府的形象，损害党和人民群众的深厚感情。
　　
　　对社会不和谐的上述归类，只是为了便于强化认识，不在分类本身。所有这些不和谐，今天都到了必须清醒认识，并加以解决的时候了。认识和解决这些不和谐，是构建和谐社会的第一步。
　　
　　所有这些不和谐，都导源于传统体制与全面建设小康社会的客观制度要求之间的不相适应。例如人口管理制度没有及时随着人口流动的大潮而变革；收入分配调节制度没有能自动跟踪让一部分人先富起来后出现的新情况；犯罪惩防机制不能有效抑制恶意制造社会不和谐的不法分子；城乡统筹发展的制度缺失加剧了城乡二元结构；干部选拔和考核制度的不完善助长了某些干部的形式主义、做表面文章，等等。
　　
　　这样，我们关于构建经济特区和谐社会的切入点和突破口，实质上就是经济特区要继续改革、创新体制的问题。构建社会和谐的海南经济特区，同样是继续改革、创新体制的问题。
　　
　　三、解放思想、创新体制是经济特区构建和谐社会贯穿始终的关键
　　
　　大胆改革是经济特区的突出特点，也是特区神速发展的原因所在。邓小平同志总结经济特区的成功经验就是两个字：“敢闯”！构建和谐社会，仍然要靠改革开路。实现民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序。人与自然和谐相处，每一个和谐目标的实现都要靠改革去推动，靠创新体制去实现。
　　
　　说到这里，我们立即发现了一个新的不和谐：一方面，经济特区极具感召力的优惠政策的取消，急需创新体制优势去替代。就是说，你政策弱化，我体制优化，一减一增，至少抵消，特区仍可保持当初的感召力。然而，另一方面，经济特区独特政策的取消，却让许多人误以为这是特区使命的终结，从而丧失了特区意识，不再锐意改革，不再锐意推进体制创新。结果，在改革的热情、创新的胆识方面，反倒不如内地。
　　
　　真是要什么就缺什么。这种不和谐是对经济特区构建和谐社会影响最大的不和谐。要消除经济特区的种种社会不和谐，首先要消除这种不和谐。不消除这种不和谐，经济特区就无法率先实现和谐。
　　
　　因此，经济特区构建和谐社会，实质性举措就是解放思想，与时俱进，胆子更大一点，步子再快一点，全面推进系统配套的改革。
　　
　　说到这里，我们还可以对困挠特区发展多年的“特区如何再特”这个问题，做一个简明而确定的回答，这就是经济特区通过改革而“特”，通过体制创新而“特”，通过率先建成和谐社会而“特”。
　　
　　如果说，经济特区之“特”以前主要靠中央政策赋予，那么今天特区之“特”主要靠自我创造。特殊政策可以不争，特区意识万万不可丢；特区究竟特不特可以不论，特区自暴自弃的心理万万不可有；特区不能再特的议论可以不管，特区再特的关键在于自己的认识万万不可少。
　　
　　四、构建和谐特区需要统一筹划，扎实推进，来不得半点虚功
　　
　　首先，要把我们的脑子彻底换上科学发展观。这是构建和谐社会的前提。科学发展观与和谐社会，是前提与保证的关系，也是途径与目标的关系。只有树立科学发展观，才能真正构建社会主义和谐社会；也只有不断构建社会主义和谐社会，才能保证科学发展观的真正落实和目标的真正实现。五十多年来，由于我们不能正确认识二者的关系，走了不少弯路。大致来说，我们曾经历了这样几种发展观：
　　
　　一是浪漫的发展观。这种发展观的特点是以主观愿望、主观想象、主观兴趣为依据，把发展看成是一种任凭意志，任凭想象驰骋的东西。它的典型口号是：不怕做不到，就怕想不到；人有多大胆，地有多大产。粮食产量放卫星”就是这种发展观的产物。
　　
　　二是荒唐的发展观。这种发展观的荒唐之处在于它完全颠倒了发展的目的，完全不顾人民的生活，不顾国家和人民利益的发展。比如它鼓吹“宁要社会主义的草，不要资本主义的苗”；比如靠内耗式的“阶级斗争”或“群众运动”推动发展，导致国民经济陷于崩溃边缘。
　　
　　三是片面的发展观。这种发展观只注重某一方面的发展，漠视了发展的其它内容和其它领域，或者说只考虑国家一个方面的需要，人民一个方面的需要，而忽视了多方面的需要。因此它重GDP，轻环保；重经济增长，轻人的发展；重经济，轻社会；重生产，轻生态；重一时的发展，轻可持续的发展。
　　
　　以胡锦涛同志为总书记的党中央提出以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，是发展观上的重大进步。科学发展观的核心是“以人为本”，但“以人为本”四个字似乎还没有引起足够重视，在不少同志那里“以人为本”还只是一种口头禅，实质性的东西考虑得还不多。牢固树立以人为本的科学发展观，要求我们的立法理念。执政理念、司法理念、发展理念切实体现以人为本。只有这样，才有可能构建和谐社会。
　　
　　第二，系统编制构建和谐社会的行动方案。构建和谐社会是一个庞大复杂的系统工程，必须在科学发展观的指导下统一安排，统一规则，包括努力方向、指标体系、具体措施、发展阶段，等等。
　　
　　第三，三头并进建设和谐社会。一是认识、清除不和谐因素；二是弘扬和谐，把已有和谐发扬光大；三是创造新的和谐。
　　
　　第四，正确处理和谐与稳定的关系。和谐社会必然是一个稳定的社会，但稳定的社会却不一定和谐。不能掩盖矛盾，而是要积极地解决矛盾；不能裹足不前，而要开拓进取，打破形式上的和谐，加大改革力度，追求真正的和谐。
　　
　　总之，只要我们把握住解放思想、创新体制这个关键，统一筹划，扎实推进，海南就能肩负起经济特区与时俱进的历史使命，就能率先构建和谐社会。
　　
　　

编辑：长丽

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