(琼海)宋祎：建行政服务中心，营造投资环境

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2005-08-08 17:39:51

　　
　　
　　 2005年4月18日，琼海市行政服务中心正式启用。四个月来，琼海围绕转变政府职能，改进工作作风，提高办事效率，改善投资环境的工作重点，以“创新、务实、高效、便民”为宗旨，按照“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”的运作模式，积极探索行政服务、审批制度改革的新路子，取得了一定成效，较好的践行了省委、省政府提出的今年投资环境建设年的目标要求。
　　
　　截至8月12日止，琼海市行政服务中心共受理各类行政审批、服务事项10147件，日均受理122件，办结9831件，办结率97%，群众满意率100%。良好的投资环境，有力的促进了项目建设，推动了琼海市经济社会的持续协调发展。今年上半年，琼海市招商引资项目44个，合同投资额17.84亿元，实际投入资金5.61亿元。第二届“珠洽会”和上海、杭州推介招商会，琼海市共签约项目6个，合同投资额96.3亿元。琼海市建立行政服务中心的主要做法是：
　　
　　一、提高认识、加强领导
　　
　　建立行政服务中心，其目的是推行政务公开、提高行政效能、改革行政审批制度、治理腐败、改善投资环境，但涉及到领导权力和利益调整问题，在行政服务中心筹建过程中，有些领导干部认识不到位，思想不统一。有的分管领导认为集中办公，规范审批，削弱分管工作，影响“官本位”；有的部门负责人认为，建立行政服务中心，改革审批制度，部门的权利、利益格局会被打破，影响部门利益。
　　
　　针对种种思想认识，市委、市政府一方面通过动员会、研讨会等各种形式，充分分析当前琼海市行政审批制度的弊端和营造良好投资环境的重要意义，对建立行政服务中心的重要性、必要性及具体要求进行广泛动员宣传，把思想统一到市委、市政府的决策上来；另一方面组织是政府职能部门主要负责人到浙江绍兴、福建漳州、深圳等地学习考察，拓宽视野，增强全局观念和全服务意识，主动投入到建设行政服务中心的工作中去。
　　
　　在此基础上，市委、市政府成立行政服务中心，由市长兼任主任、市委副书记、纪委书记和市委常委、常务副市长兼任副主任，同时由常务副市长兼任中心办公室主任。“中心”内设办公室、业务室、督察室，具体负责日常工作。市委、市政府高度重视“中心”的建设。在筹建阶段，市委、市政府多次召开常委会、常务会，听取“中心”筹建情况汇报，研究解决存在问题，从而确保了行政服务中心的顺利建设和正常运行。
　　
　　二、高标准建设，严要求管理
　　
　　为了创建一流的行政服务中心，为广大投资者和市民提供良好的办事环境，市委、市政府多方筹措资金1000多万元，在市委、市政府办公大楼旁高标准规划建设市行政服务中心大楼。大楼总面积4148平方米，设有服务大厅、多媒体厅、办公室、会议室、商务中心、银行代办点、便民休息室等。同时统一设置窗口，统一制作招牌，统一配备座椅、档案柜、电脑、打印机和办公用品等。为加强办公自动化建设，中心积极推进电子正午，实现办公、管理、监督、考核和决策咨询自动化，办事效率、服务质量和管理效能大大提高。
　　
　　为加强服务中心的规范化管理，在“中心”筹建阶段，市政府先后研究下发了《琼海市行政服务中心运行管理意见》、《琼海市行政服务中心内部管理规定（试行）》等六个文件，对“中心”的办件管理、承诺事项、政务公开、人员管理及考评考核等都作了明确的规定和要求。
　　
　　针对个别部门领导对窗口工作重视不够的问题，“中心”研究出台了《部门领导定期检查窗口工作制度》，并结合软件开发，实行自动化考评考核，充分调动了部门领导抓好窗口工作的主观能动性和工作积极性。为切实加强办件监督，“中心”在网络系统设置了办件时限警示提醒功能和监督系统，管理人员在终端可以及时了解每个窗口的办件情况。发现问题及时处理。“中心”坚持以人为本，实行人性化管理，关心每一位工作人员，充分调动全体工作人员的积极性，很多同志主动为“中心”建设献计献策，使“中心”仅有3明管理人员，但各窗口的运转协调，管理到位，工作有条不紊，深受投资者和广大市民的称赞。
　　
　　三、改革审批制度，实现行政提速
　　
　　琼海市目前共有21个单位进驻行政服务中心的窗口集中办公，各类行政审批服务项目239个。在项目审批服务过程中，"中心”坚持做到服务内容、申报材料、办事程序、收费标准、法律依据、办结时间“六公开”。项目申报人通过办事大厅的电子触摸屏或窗口柜台上摆放的“告知单”，均可免费查询或索取所报项目的详细资料。
　　
　　为进一步推进审批制度改革，提高办事效率，各窗口服务单位主动加强沟通，密切配合，形成“部门围绕窗口转，后台围绕前台转”的局面。服务中心严格要求窗口人员在项目审批服务时，必须在承诺时限内办结，简化办事程序，缩短办事时限。“中心”管理人员不定时深入窗口抽查办件情况，进行全程跟踪监督，确保办件按时办结。
　　
　　目前服务中心办件效率总体比原来提速50%的工作日。市建设局制定了《关于加强效能建设，优化敞口服务的实施方案》，规范行政行为，落实岗位责任，提高办事效率；琼海地税局简化办税程序，下放审批权限，把进入“中心”的全部17个原为承诺件的项目调整为即办件，努力为纳税人提供快捷优质服务；国土环境资源局、交通局、林业局主动整合审批事项，缩短办事时限，能够现场办结的即时办结，方便企业和群众；
　　
　　市国土环境资源局、建设局等单位还专门安排车辆、人员负责窗口档案、材料接送及外出勘察，办件速度大幅提升，效率明显提高。很多申办人拿到证件后，连声称赞，想不到现在政府办事效率这么高。琼海市行政服务中心从4月18日启用至今，来自省内兄弟市县和省外单位来考察的有15批，他们对琼海市行政服务中心给予充分的肯定。
　　
　　目前，琼海市行政服务中心尚处于运行初步阶段，与真正意义上的“服务中心”还有一定的差距。今后，琼海将继续奉行“便民、利民、为民”的宗旨，坚持“公平、公开、公正”的原则，以“社会满意、群众满意、客商满意、领导满意”为工作目标，按照“珠东、热情、周到、微笑”的工作要求，进一步推进体制创新，丰富服务内涵，提高行政效能，真正把琼海市行政服务中心办成为广大投资者和全体市民服务的“行政超市”，为推进琼海市经济社会持续协调发展做出新的贡献。
　　

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